金正恩時代の地域発展政策の評価と展望:「地方発展20*10政策」を中心に

チェ・ウンジュ(世宗研究所韓半島戦略センター研究委員)

2025年2月12日、両江道金亨稷郡において地方工業工場の竣工式が開かれ「地方発展20×10政策」の初年度事業が完結した。本政策は、地方の経済状況を改善し、住民の生活水準を向上させることを目標とするものである。このような北朝鮮の地方経済発展に対する関心は、北朝鮮政権樹立以後続いてきた政策だが、「地方発展20×10政策」は過去と区別される特徴を持ち、実質的成果を上げることができるか注目する必要がある。

北朝鮮における地方経済の役割は、各地域が自主的に生産要素を調達し、これを活用して住民に必須消費品を供給することだ。このために農業だけでなく建設業、軽工業、流通業、サービス業、貿易など多角的な経済発展が要求される。特に、農業と工業の好循環構造を構築して地方工業が農業生産を支援し、農業が工業の原料を供給する方式で自立性を強化する方向に発展させようとする。北朝鮮は地方経済の自立的発展を強調し、地域の特色に合わせた発展計画を樹立することを求めている。

金正恩の集権以降、北朝鮮は地方経済の重要性を強調し、様々な試みを続けてきた。2012年には地方工業の発展と人民生活の向上に向けた政策を発表し、2015年以降の地方経済の中長期ビジョンを具体化した。2016年、朝鮮労働党第7次大会で地方経済発展戦略が公式に登場し、郡を地方経済の核心拠点に設定し、地域の発展計画を樹立した。これに伴い、地方工場の現代化と新規建設が推進されたが、農村と都市間の格差が依然として解消されていないという点が主要問題として指摘されてきた。

これに伴い、北朝鮮は地方経済発展戦略を再整備し、2021年に市·郡強化路線を発表して地域別総合開発計画を樹立し、公共施設拡充と都市-農村間連係を強化しようとしている。2021年、朝鮮労働党第8次大会を契機に地方発展政策がより一層拡大され、地方工業と農村経済を基盤とした自立的経済構造確立が強調された。2021年12月には「農村発展戦略」を発表して農業生産力向上と生活環境改善を目標に設定し、生活環境の改善を通じて農民の勤労意欲を高め食糧問題を解決し所得を増加させる好循環構造を構築することが核心課題として提示された。

2024年には地方経済発展のための新しい政策として「地方発展20×10政策」が発表された。2024年1月最高人民会議で金正恩委員長は既存政策だけでは地方工業の発展が低調だと批判し、地域間生活水準の格差を減らすために本政策を提案した。この政策の主な内容は、今後10年間、毎年20の郡に地方工業工場を建設し、200の郡全体に食料工場、服工場、日用品工場などを配置し、地域内住民の生活に必要な消費品を供給することである。

これを実行するため、北朝鮮当局はまず組織と運営体系を整備した。2024年1月、市·郡党責任秘書講習会を開催して地方発展政策を教育し、中央党組織指導部傘下に「地方工業建設指導課」を新設した。 また、政策執行のために「非常設中央推進委員会」と「非常設道推進委員会」を組織し効率性を高めた。そして124連隊が新設され軍人たちが地方工場の建設の責任を負うようにし、研究機関と大学の専門家たちも技術支援を担当するようにした。地方レベルでは工場運営のために勤労者教育と原料調達事業を推進した。

今回の政策の特徴は、従来の地方経済発展戦略を継承しながらも、中央政府の役割を大幅に拡大したことだ。過去には各地域が自主的に経済発展計画を樹立し推進する方式だったが、今回は党中央が直接全国の地方工業建設を担当し全国的な均衡発展を図っている。地方経済を発展させることができる基本的な環境さえ整っていない状況で、各地域に経済発展政策を推進するようにすれば、相対的に環境の良い地域は成果を出すことができるが、基礎的な地方工場さえない地域はさらに立ち遅れにならざるを得ない。これに伴い、中央次元ですべての地域に共通的に必要な地方工場を建設して経済を発展させることができる基本的な条件を作り、地域単位ではこれを土台に経済を発展させる方式に旋回したと見ることができる。

この政策が成功的に定着するためには、様々な挑戦課題が存在する。第一に、乱開発防止のための体系的な計画樹立が必要だ。基礎インフラが十分に整っていない状態で地方工場と公共施設を建設すれば、運営上の問題が発生する可能性が高い。第二に、政策推進に必要な財政調達が不可欠である。北朝鮮は「地方発展20×10政策」に地方工場だけでなく病院、文化施設、糧穀管理所などの公共施設を追加建設する方向で拡張しており、資金の確保が政策実行の重要な変数として作用するだろう。第三に、建設過程での管理·監督も重要だ。早い推進日程により不良施工が発生する危険があり、建設資材と設備の安定的な供給問題も政策施行の障害物になりうる。

また、北朝鮮が期待するように、今後の地域単位で自ら持続的な経済発展を成し遂げるためには、次のような点も考慮しなければならない。まず、地方単位の経済自立のための財政運用権限を拡大しなければならない。現在、地方政府が独自の予算を確保して使用できる権限が制限的に与えられているが、これに対する制度的補完が必要だ。また、北朝鮮は本政策を通じて農業と工業間の好循環構造を構築し地方経済を発展させようとしているが、農業生産性が期待ほど高くならなければ工業部門の原料供給にも支障が生じかねない。したがって、安定的な原料供給のための対策も講じなければならない。

結論的に、「地方発展20×10政策」は、北朝鮮が地域の均衡発展を目標に推進する大規模な経済政策で、中央政府主導の下に地方工業の基盤を造成し、地域間の経済格差を減らし、住民の生活水準を向上させようとする意図を含んでいる。しかし、政策の実効性を高めるためには、徹底した計画樹立、安定的な財源調達、建設事業の徹底した管理、地方経済の自律性拡大などのような課題が解決されなければならない。北朝鮮がこの政策を成功裏に遂行する場合、地方経済の自立性を強化し、住民の生活の質を改善する効果が期待できるだろう。