国連の北朝鮮人権報告書を通じて見た北朝鮮人権の実情と国際社会の役割

キム・テフン弁護士

国連人権最高代表事務所(OHCHR)は6日、今月24日にスイス·ジュネーブで開催される第58回国連人権理事会に提出する「北朝鮮内責任性提高」報告書を発刊した。OHCHRは国連人権理事会決議(52/28、55/21)に基づき、2年ごとに北朝鮮の人権状況と責任追及努力に関する内容を盛り込んだ報告書を発刊しているが、この報告書は2022年11月から2024年10月までの期間を対象とし、175人の脱北者および229人の利害関係者とのインタビューに基づいている。

2023年8月、北朝鮮が国境を部分的に開放したが、移動と出国が依然として制限的であり、脱北者数は2019年(1047人)対比急減し、2023年196人、2024年1~9月基準181人に過ぎない。COVID-19以前は女性が多数を占めたが、最近は海外派遣労働者として送られ脱出した男性たちの比率が増加している。同報告書で国連人権最高代表は、関連国際法の基準に従って、OHCHRが収集した北朝鮮で発生した人権侵害パターンに関する情報を検討し、特に表現の自由と食糧権に焦点を合わせた。 また、OHCHRが責任追及作業を強化、制度化および発展させ、協議手続きを推進するための努力を分析した。

まず、OHCHRは、人権監視および証拠収集の強化に向け、北朝鮮の人権状況を記録し、証拠を保存するために中央情報の保存所を拡大している。保存所には、OHCHRが直接収集したインタビュー資料、衛星画像、北朝鮮政府内部文書、裁判所判決文、学術研究および証言記録などが含まれる。OHCHRは収集された情報を分析して国際犯罪の可能性が高い事例を選別しており、国連および国際調査機構と協力してデジタルツールおよび証拠管理力量を強化している。これは今後の国際刑事裁判や真実·正義の回復手続きにおいて重要な役割を果たすだろう。

OHCHRは加盟国が普遍的管轄権を活用し、北朝鮮の国際犯罪加害者に対する調査と起訴を促進することを促しており、これに対する法的措置が遅い中で、一部国家では民·刑事的責任追及を試みている。北朝鮮に対する刑事起訴はまだなされていないが、民事訴訟は多様な国内裁判所で被害者団体および市民社会が提起し一部成果を得ている。

OHCHRは真実究明、追慕、教育など非司法的責任追及活動が拡大していることを歓迎し、国際社会が北朝鮮の人権侵害に対する責任を追及し、被害者中心の正義を実現しなければならないと強調し、被害者支援のための国内法改正、法律および心理的支援提供、被害者の声増幅、認識向上などを提案した。

OHCHRが既存に確認した主要人権侵害類型としては、任意拘禁、拷問、強制労働、非人道的行為、強制失踪、拉致、海外強制労働および人身売買などがある。特に、脱北民へのインタビューで最も多く報告された侵害は、任意逮捕や拘禁だった。女性脱北者の多くは人身売買の被害者として北朝鮮に強制送還されて拘禁され、これに伴い拘禁施設内の人権侵害情報を提供した大部分が女性だ。

半分以上の被害者が拘禁施設で強制労働、拷問、非人道的環境、食糧不足などの人権侵害を経験した。最も頻繁に言及された拘禁施設は、中朝国境地域の国家保衛性および社会安全性施設だった。OHCHRの分析によると、強制送還後に拘禁された事例が少なくとも295件確認されており、北朝鮮当局は韓国行きを試みた脱北者を政治犯と見なし、拷問、政治犯収容所収監、死刑などの苛酷な処罰を下していることが分かった。このため、OHCHRは強制送還が深刻な人権侵害につながりかねないことを強調し、国際社会が強制送還禁止原則（non-refoulement）を徹底的に遵守することを促した。

OHCHRは、北朝鮮の極端的な情報接近制限と表現の自由抑圧に対して、深刻な憂慮を表明した。OHCHRのインタビューで最も一貫して報告された人権侵害の一つは、食糧権の侵害だった。1990年代に大飢饉を経験したすべてのインタビュー参加者たちは、公共配給制の崩壊後、深刻な苦痛を経験したと証言した。

OHCHRが協力のために意見を求める被害者たちは、刑事処罰も重要だが、法的支援、心理相談、名誉回復、被害補償および歴史記録保存を強調した。また、北朝鮮人権問題の政治化によって若い世代の関心が低くなることに対する憂慮を示した。OHCHRは国際法教育、インタビュー技法訓練、証拠収集方法論共有など被害者団体の力量強化を支援しており、これを通じて国連人権メカニズムに対する接近性を高めている。2023年8月、強制失踪関連の国際会議を開催し、日本で被害者家族と協力して国連に290件の強制失踪事件を公式提訴した。

これに対し、OHCHRは北朝鮮はもちろん、国際社会（加盟国）に次のような措置を取ることを勧告した。（1）国連安全保障理事会（UNSC）を通じて北朝鮮の状況を国際刑事裁判所（ICC）に付託するなど、国際的なレベルで責任を追及すること。（2）韓半島の平和構築の過程で人権問題を最優先課題とし、被害者の真実·正義·賠償·再発防止の権利を保障すること。（3）国際犯罪加害者に対する捜査と起訴を推進し、普遍的管轄権を活用して国際刑事責任を問うこと。（4）賠償、真実究明、追慕など非司法的な接近案の用意し、被害者名簿の作成と賠償基金の措置などを取ること。（5）OHCHRが脱北民のインタビューならびに証拠収集を続けることができるよう支援し、北朝鮮の人権実態に関する国際社会内の情報共有を活性化すること。

ところが4日、ドナルド·トランプ米国大統領は2018年6月、1期目の政府に続き今回も行政命令署名を通じて国連人権理事会から脱退するという立場を明らかにした。世界保健機関（WHO）脱退に続き、国連人権理事会も脱退し、米国が国際社会での役割を放棄しているのではないかという指摘が出ている。

北朝鮮は内部の人権侵害に加え、2022年2月にロシアがウクライナに侵攻した後、ロシアに大規模な弾薬とミサイルを供給してウクライナ民間施設の攻撃に使用させることで戦争犯罪を犯し、最近ではウクライナ戦線に北朝鮮軍を派兵して銃弾受けで犠牲にすることで、北朝鮮の青年たちの生命権を脅かしている。米国をはじめとする国際社会は、OHCHRの勧告を尊重し、北朝鮮の持続的な重大な人権侵害と国際犯罪の可能性に対する責任を問い、被害者の権利を保障するための積極的な介入に乗り出さなければならない。