苦難の行軍後、30年の評価: 北朝鮮経済の10の特徴とその意味
郭仁玉（クワック・インオク）教授の「平壤市場経済」リポート
Ⅰ. 北朝鮮経済30年の変化という旅程
1990年代初め、韓半島の北方の地に巨大な亀裂が入った。ソ連と東欧社会主義圏の崩壊、相次いだ自然災害、そして「苦難の行軍」と呼ばれた大飢饉は、北朝鮮社会の根幹を根こそぎ揺るがすものであった。国家がすべてを責任を負った配給制と中央集権的計画経済は一瞬にして崩壊し、住民らは生存のために、自ら市場を開き、チャンマダンを作り、新しい経済秩序を模索し始めた。
以後30年、北朝鮮経済は公式と非公式、合法と非合法、統制と自律が混在する独特な二重構造に進化した。市場化と私有化の波は住民の生活を変え、新興資本家と市場商人たちは新しい経済主体に浮上した。しかし、その裏には依然として強固な中央党組織部の権力集中、移動の自由の制限、賄賂や負担金の日常化、そして虚偽の統計との命令中心という非効率性が根強く残っている。
この論考は、過去30年間、北朝鮮経済が直面してきた変化の旅程を10個の主な特徴として整理し、その変化が北朝鮮社会と住民の日常にどんな意味を残したか、そして今後の展望はどうなるかという点を明らかにするものである。
今、私たちは「苦難の行軍」以後30年の時間を振り返り、北朝鮮経済が迎えることになった機会と限界、希望と不安の交差する点において、どのような選択をするのかという問いを投げかけなければならない時である。
Ⅱ. 北朝鮮経済30年の評価: 北朝鮮経済の10の特徴
1. 市場化、制度化、私有化の拡大
1990年代の「苦難の行軍」後、国家の配給制と計画経済が崩壊したことによって、北朝鮮全域に公式・非公式市場(ヤミ市場/チャンマダン、夜店など)が急速に拡散された。住民たちは生存のために自発的に市場に参加し、食糧・工業製品・輸入材など、様々な商品が取引され、市場の機能が拡大された。
この過程で、一部の生産手段と資本が個人や家族単位により私有化される現象が目立っており、新興資本家（金主）らが国営工場・企業所などに投資し、生産手段の部分的な私有化も進められている。
2002年の7.1経済管理改善措置と2014年の社会主義企業責任管理制などは、経営分権、市場価格の反映、個人耕作地の拡大、総合市場の導入など、制度的変化を通じて市場化の流れを公式的に後押しした。しかし依然として計画経済と市場が混在し、合法と非合法領域の境界が曖昧な二重経済体制が維持されている。全体的に北朝鮮の市場化と私有化は住民経済生活の核心となり、国家もこれを部分的に認め制度化する方向に変化している。
2. 工場・企業所稼働率の低迷
北朝鮮全体の工場・企業所の稼働率は金正恩政権後、一部改善があったが、依然として10%未満で非常に低い水準にとどまっている。軽工業、特権機関、外部投資企業など、一部分野の稼働率は相対的に高いが、重工業・鉱業など大多数の企業所は深刻な沈滞状態となっている。
低調な稼働率の主な原因としては、次の通りである。
▶国際制裁による資金や部品、原材料の需給難
▶慢性的な電力不足
▶原材料供給の不安定
▶設備の老朽化と技術、立ち遅れ
▶内部資金や投資不足
このような構造的問題により、多くの企業所が1日6時間未満だけ稼動したり、完全に止まったりする場合も多く、一部では名目上だけで運営され、実際の生産はほとんどないのが実情である。軽工業および外部投資流入企業は相対的に稼働率が高く、一部市場化·投資流入効果で改善された事例があり、重工業·鉱業など基幹産業は依然として深刻な沈滞と低い稼働率持続している。
3. 総体的な経済難の未解決
1990年代の大規模な食糧難と経済危機以降、北朝鮮は国家経済の完全な回復に失敗した。 この時期では「苦難の行軍」と呼ばれる深刻な経済難と食糧難が発生し、これは金日成の死亡、自然災害、社会主義圈の崩壊など複合的要因に起因したものである。
その後も生産、流通、エネルギー、社会インフラなど全般にわたって構造的な難関が続いている。北朝鮮は国際的孤立と内部資源の限界によって経済難を克服できずにおり、改革·開放を体制脅威と見なし、積極的に推進できないジレンマに陥っている。
特に食糧難は1990年代後半以後においても繰り返えされ、より深刻になり、数百万人の住民が飢餓に苦しめられ国家配給量が急減するなど社会全般に深刻な影響を及ぼした。1年で常に150万トンの食糧が必要な状況だ。
結局のところ、北朝鮮の経済は構造的危機を克服できないまま、慢性的な不足と不安定が現在まで続いているのである。
4. 国内外の移動統制制限
すべての住民は居住地を離れて他の地域に移動する際、必ず旅行許可証をもらわなければならない。旅行証は地域人民委員会で発給し、目的地に到着すれば再び申告しなければならない。 この過程で宿泊も登録しなければならず、保安署にも申告しなければならない。
旅行証なく移動し摘発されれば処罰を受けることになる。平壌など一部の特権層を除けば、一般住民は地域間移動さえ自由ではない。国境地域は国家安全保衛部、人民保安部、朝鮮人民軍が厳重に統制している。脱北を試みた者は銃撃されることになり、国境には鉄条網、監視カメラ、地雷、障壁などが設置されている。
パスポートは外交官、貿易関係者など、ごく少数の特権層にのみ発給され、一般住民は海外旅行が事実上不可能である。
人民班(住民班)など地域単位組織を通じて住民相互監視が行われ、他の人の脱北や無断移動などを申告すれば報奨金が支払われる制度も導入されている。国家と党組織が住民のすべての移動と居住をリアルタイムで監視・統制する。
このように北朝鮮の移動およびパスポートの制限は法的、制度的、物理的、社会的監視体系を総動員することによって、住民の自由を極度に制限する方式で運営されている。
5. 賄賂の普及化と増加傾向
2012年以後、賄賂提供の経験者比率が24.2%から48.3%と約2倍増加し、2016~2020年には54.4%に達し過半数を越えた。住民の月所得の30%以上を収奪されるという回答が全体の37.1%であり、金正恩政権後、この割合は41.4%とさらに悪化した。
2023年の賄賂危険指数において、北朝鮮は194カ国のうち194位（100点満点で92点）を記録し、4年連続最下位となった。政府·公共部門全般において賄賂に対する期待がひどい状態にあるということである。
公式的な許可手続きが、本来の機能を果たせず、賄賂がその代替手段として作用する。例えば、ヤンジョン事業所の買い付け指導員というポストの確保のための賄賂費用が、2023年の1年間だけでも2000ドル引き上げされた。職責売買が慣行化されており「賄賂でポストを買えば一生食べていけるほど心配がない」という認識が蔓延している。
官僚制度は崩壊し、給料体系が崩れ、権力者は生計維持のために賄賂を要求する。特に上部の幹部らは直接的に下の幹部に賄賂を要求しており、これはまた下部の階層へといく。司法機関(保衛部・警察)も権限を利用し、住民を搾取し、賄賂は「生活化」となり、法律的処罰の回避手段として活用される。
結局のところ、北朝鮮において賄賂は公式システムの失敗を埋める「見えない税金」として機能し、住民の生存と官僚の地位の維持のための必須の装置として定着した。これは経済回復を阻害する主な障害物として作用している。
6. 公式職業において生計が成り立たない
国家が支給する公式賃金だけ（月給2000~5000ウォン）では生計が不可能で、多くの住民がチャンマダン（闇市場）など非公式経済活動（商売、副業）に依存している。名目上の失業はないが、事実上「公式的失業」状態が蔓延している。
生計不可能な公式賃金、つまり国家公式職業の月給は生計費を充当できず、実際の収入の78%が非公式経済活動によって発生する。 金正恩政権期の2023年10月に10~20倍に引き上げられた賃金も支給不安定性と地域別格差によって実効性を上げられずにいる。
統計上の失業率は0%に近いが、20~59歳の人口のうち、実際の生産活動に参加する割合は31~62%に過ぎない。特に、平壌以外の他の地域では公式雇用人口の25~57%が「事実上の」失業状態にある。
住民は食糧、医薬品など必需品を公式配給でなくチャンマダン（闇市場）を通じて購買する。この市場は1990年代の大飢饉以降、生存メカニズムとして定着し、現在は、反体制的要素とみなされながらも、政府が社会の安定のために黙認する二重的な構造を見せている。
31.4%の住民が公式な職場に出勤しながらも同時に副業(家内制手工業、小規模貿易など)を並行している。公式な職場は、体制維持のための名目上な出席に過ぎない場合が多い。
結局のところ、北朝鮮の労働市場は「公式的な雇用→非公式的な生計」という二重構造として運営されており、これは国家経済システムの根本的な失敗を反映している。
7. 税金及び各種負担金の強制徴収と経済的負担
税金(租税)は、国や地方自治体が一般財政収入のために、国民や住民に無償・強制的に徴収する金銭的義務である。負担金は特定公益事業の経費をまかなうことを目的に、その事業と密接に関連した者に法律に基づいて賦課する租税以外の金銭の支給義務だ。例えば、環境負担金や廃棄物処分の負担金などがある。
税金と負担金、全て法律に基づいて強制的に徴収される。納付しない場合、強制徴収手続きが進められる。また、国家がさまざまな名目(社会的課題、愛国献納など)に税金や負担金を賦課すると、住民と企業の経済的負担が大きくなる。
特に負担金の場合、同一対象について二重に賦課される場合、企業のコストの上昇と住民負担増加につながり得る。実際に負担金が企業に転嫁されれば、その負担が再び住民に転嫁される構造が発生することになる。
国家の税金および各種の負担金の強制徴収は法的根拠の下に行われており、これは住民と企業の経済的負担を加重させる恐れがある。
8. 中央党組織部の権力集中と社会掌握
北朝鮮の中央党組織部(組織指導部)は、朝鮮労働党内で最も強力な権限を持った核心部署であり、人事、組織生活指導、監視・統制など、すべての権限を独占し、社会全般を掌握している。組織指導部は、党員登録、政策検閲、生活指導など多様な下位部署を置くことで、党員や幹部たちの理念的な忠誠と政治的信頼を徹底的に管理する。
特に、組織指導部は党·政·軍を合わせた実質的権力の中心であり、北朝鮮社会のすべての政治·経済·社会·文化活動を統制できる構造を備えている。このため、北朝鮮のすべての組織と企業経営でも政治官僚と技術官僚に二元化された伝統的支配構造が維持され、党による唯一の領導体系が確実に作動する。
結果的に中央党組織部の権力集中は、北朝鮮体制の安定性と持続性、そして社会全般に対する強力な統制の根幹となっている。
9. 統計誤謬および虚偽報告の実態
北朝鮮は、政治的目的によって統計を操作し、それを国際機関や外部に提出する場合が多く、公式発表の統計は不定期的で過大・過疎の発表が繰り返される。
地方単位の人材不足、統計操作、虚偽申告、集計漏れなども頻繁に発生する。例えば、人口統計で男性の人口数の抜け落ち、死亡率の過少報告などが代表的だ。
内部的にも虚偽・誇張報告が蔓延して、最高指導者ですら、現場の実状をきちんと把握できない場合が多い。金正恩氏の期待に及ばない場合、苛酷な処罰を恐れて、一線の幹部たちが虚偽の報告を引き上げられる現象が繰り返される。
内部的にも虚偽·誇張報告が蔓延し、最高指導者さえ現場の実状をまともに把握できない場合が多い。金正恩の期待に及ばない場合、過酷な処罰を恐れて第一線の幹部が虚偽報告をする現象が繰り返される。
これによって実際に経済難や食糧難など現場の実情を指導部が十分に認知しない構造的問題が続いている。
10. 最高指導者による命令中心の非効率的な経済運営
経済運営は中央集権的計画命令経済の体制にあり、最高指導者の指示がすなわち政策になり、企業も党組織の指導の下、国家の利益を最優先にする。
実績の誇示と見せつけ用の事業が蔓延しており、実質的な成果よりも政治的成果が優先視される。これは事業の実効性や経済的効率性よりも、指導者の指示による履行有無と形式的成果に集中される。このような構造は資源の非効率的配分、重複投資、現場の実態とかけ離れた計画の樹立など、深刻な非効率をもたらす。
結局のところ、北朝鮮経済は最高指導者による命令中心という硬直された体系によって実質的な発展より、政治的誇示と忠誠競争に走る構造的限界を見せている。
Ⅲ. 市場化の制度的定着など実施的変化の必要性
北朝鮮経済のこの30年は「生存」と「統制」という二つの言葉に集約することができる。住民は、国家の手が及ばない所で闇市場を作り、賄賂や副業、非公式な取引を通じて新しい人生の方式を開拓してきた。市場化と私有化はもはや単なる生存戦略ではなく、北朝鮮社会を動かす実質的な動力となった。
しかし、この変化の裏面には依然として解けなかった宿題が残っている。中央党組織部の絶対権力、最高指導者の命令中心である硬直した経済運営、移動の自由の制限、賄賂や負担金の蔓延、そして虚偽の統計と実態の歪曲は、北朝鮮経済の「成長」がなく「持ちこたえる」という本質を示している。公式の賃金だけでは生計が不可能であり、公式統計では、現実を知ることができない社会、これが今日の北朝鮮経済の自画像である。
今後、北朝鮮経済が真の跳躍を成し遂げるためには、単なる市場拡大を越え、制度的改革と権力分散、そして住民の自律性と自由を実質的に保障する変化が必要だ。チャンマダンの活力が体制の壁を越えて社会全般に広がる時、初めて北朝鮮経済は「生存」から「成長」に、「統制」から「自律」に進むことができるだろう。
北朝鮮経済の未来はまだ使われていない白紙のようでもある。変化の可能性は確かに存在するが、その方向と速度は体制内部の意志と外部環境、そして住民らの選択にかかっている。韓半島と北東アジア情勢の重要な変数として、北朝鮮経済の次の30年を私たちはさらに注意深く見極めなければならないだろう。
今この瞬間にも北朝鮮の市場や路地、工場や田畑には小さな変化の種がある。その種がいつか花を咲かせることができるのか、その答えは間もなく吹き荒れる未来が語るであろう。