北朝鮮民法改正「合法的登録」の二重性と落とし穴

チョン・ユソ 韓國統一研究院

2024年2月6日、北朝鮮は民法を改正し、乗用車と家畜を「合法的な登録」を経て個人が所有できるように明記した。新たに改正された民法第134条に含まれるこの文言は、単なる法律条項の修正ではなく、北朝鮮式社会主義体制における「所有」概念の変化の信号と解釈することもできる.

北朝鮮は伝統的に財産を国家・協同団体・個人所有に区分してきたが、個人所有は家庭用品や消費財に限定されていたためである。土地と住宅は原則として国家と協同団体所有であり、個人は限定的な利用権のみが認められてきた。そうした北朝鮮が自動車と家畜を条件付きとはいえ個人が所有できるように許可したことは極めて異例である.

表向きだけ見れば、これは私有財産を部分的に認める開放措置のように見える。しかし「合法的な登録」という表現はそれ自体が国家統制の性格を内包している。こうした措置は結局、単に所有を許可するのではなく、登録手続きを通じて資産蓄積過程を徹底的に管理し、車両の移動と取引を統制する意図が隠されている.

市場化と制度の衝突、北朝鮮の選択

北朝鮮では自動車は長年、機関や企業所名義で登録した後、個人が使用するのが一般的だった。個人名義登録には資金の出所を証明する煩雑な手続きが伴い、事実上ごく少数の高所得層のみが可能だった。在日韓国人2世、海外派遣労働者、一部幹部と芸能人程度がその対象であった. それにもかかわらず、新興富裕層である「ドンジュ」たちは機関名を借りて車両を所有し、事実上自家用車のように使用しており、この方式が全体の95%を占めていた.

北朝鮮社会の市場化はすでに後戻りできない流れとなり、車両需要の増加もその一環であった。個人の資産蓄積と消費欲求は社会主義制度の枠組みの中で制御困難な水準に達した。したがって北朝鮮当局はこの流れを制度圏内に編入して管理しなければ統治の耐久性が弱まる可能性があると判断したのだろう。今回の民法改正はそうした現実を反映したやむを得ない選択であり、妥協の産物と見ることができる.

社会現象もこれを裏付ける。最近、平壌や主要都市では運転免許取得ブームが吹き荒れ、女性の参加まで急速に増えている。運転はもはや特定階層の専有物ではない。対北専門メディア（デイリーNK）の報道によると、平壌の女性同盟員たちが誕生日に車を借りてドライブしようと免許講習に登録する事例まで現れたという。運転免許試験の申請者は昨年同期比で2倍以上増加し、待機者リストは来年末まで満杯だという.

運転免許取得費用は公式には北朝鮮ウォン8,000～25,000ウォン程度だが、実際には食事代・交通費・燃料費などの追加費用が発生し、住民の経済的負担は相当なものだ。このように拡大する車両所有・利用需要は、市場化の生活領域拡散と北朝鮮社会内部変化の現状を明確に示している.

所有の制度化、監視統制メカニズム

今回の民法改正は、自動車・家畜の個人所有「許可」としてのみ読まれるものではない。すでに生活の中に深く根付いた市場化をこれ以上否定できないという自認であると同時に、その流れを制度圏に編入して管理しようとする意志の表明である。「合法的登録」という条件付き装置は、市場の要求を一定部分受け入れつつも徹底的に監視するという意図が反映されていると言える.

自動車は移動手段を超え、富と身分を象徴する。北朝鮮当局がこれを公式に認めたのは、新興階層を制度的に受け入れつつ国家管理網の中に縛り込もうとする計算が意図されている。加えて、元山・金剛山観光地区のような大規模プロジェクトと連携し、車両需要を制度圏内で管理しようとする経済的目的も存在する. 観光活性化のために外国人観光客と国内消費需要を同時に取り込まねばならない北朝鮮の立場からすれば、車両運用体系の整備は避けられなかっただろう.

変化と統制の二重性、北朝鮮の選択

今回の措置が体制変化を告げる信号なのか、あるいは既存統制の強化なのかは断言し難い。ただし明らかなのは、市場化が既に北朝鮮社会内部で取り返しのつかない流れとなった点である。住民たちは運転免許を取得し、車両を借りて利用し、次第に個人所有する新たな生活様式を経験している。これは生活世界の個人化と消費行動の変化を促し得る重要な現象である.

もちろん登録制の厳格な手続きや資金出所証明、地域間移動制限などは依然として個人所有拡大の障害となっている。実際、北朝鮮の登録車両数は2023年基準で23万台余りと、大韓民国の約1%水準に過ぎない。道路舗装率も10%に満たず、車両普及拡大には構造的制約が大きい。それでも個人所有を法制面で認めた事実自体が、変化の方向を示す有意義な指標である.

北朝鮮の変化展望と我々の対応課題

北朝鮮住民が財産権を直接経験し、個人所有の価値を実感すればするほど、社会全体の認識変化は加速するだろう。これは将来の南北交流と統一過程で重要な変数として作用し得る。今後、南北関係が改善され経済協力が再開される場合、北朝鮮の財産権制度と個人所有の範囲は協力の前提条件かつ核心的争点として浮上するだろう.

結局、今回の民法改正は抑圧された市場化と体制統制の間で選択された折衷の産物である。北朝鮮は住民の経済活動を無条件に抑圧するよりも、管理可能な範囲で吸収しようとしている。「合法的登録」という文言には、市場と体制を同時に掌握しようとする統治戦略が凝縮されている。今は北朝鮮の変化を綿密に追跡し、北朝鮮社会の漸進的変化をいかに受容・管理するかについての政策解法を事前に用意すべき時である.