韓米合同軍事演習の停止：慎重な審議の必要性
チョ・ビユン（世宗研究所研究員）
韓米合同軍事演習は朝鮮半島における抑止力の基幹であった。これらは象徴的な見せ物として意図されたものではなく、むしろ危機や戦争に備えた作戦リハーサルとして機能し、相互運用性を構築し、米国からの迅速な増援を確保し、いかなる侵略も連合軍の協調的対応を引き起こすという明確な信号を朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）に送る役割を果たしてきた。
これが、平壌とその指導者が一貫して演習を「戦争リハーサル」と非難し、激しく反発する理由である。その非難が時にソウルに演習中断を検討させ、南北関係の改善を期待させることもあったが、北朝鮮の演習に対する過敏な反応こそが、その独特の抑止価値を浮き彫りにしている。
実際、合同軍事演習は、平壌の費用対効果の計算に直接影響を与える数少ない手段のひとつである。しかし、2025年8月25日に開催された李在明大統領とドナルド・トランプ大統領による初の米韓首脳会談は、この力学を再び複雑にする兆しを見せているようだった。
会談は、トランプ大統領が金正恩氏との「良好な関係」を強調して終了したため、ソウルとワシントンは、共同演習の再度の停止や規模縮小を犠牲にしてでも、再び平壌との対話を追求するかもしれない。
李明博政権とトランプ政権が合同軍事演習の縮小または停止の可能性を再検討している中、本稿では、そうした措置は最悪の、あるいは最も危険な時期に実施されることになるだろうと論じる。
本稿では、韓米合同軍事演習の過去の浮き沈みを簡単に振り返り、ソウルとワシントンの善意の姿勢が平壌に好意的に受け止められる可能性は低いという歴史的教訓を強調する。特に「同盟の近代化」という枠組みのもとで、戦時作戦統制権（OPCON）移管、防衛費分担、インド太平洋における米軍態勢の再調整といった構造的変革を検討する韓米同盟において、演習の中止や縮小は危険な誤りであると論じる。
北朝鮮は演習停止を善意と受け取らない
演習縮小・停止の支持者は、それが平壌との信頼構築につながると主張するが、歴史的経験は明らかに逆を示している。北朝鮮は同盟国の自制を決して真の善意の表れとは解釈せず、むしろ常に戦術的あるいは不誠実な措置として退け、挑発を継続してきた。
簡潔に概観すると、韓米の大規模演習は1960年代（付録1）に遡る。当時ソウルとワシントンは「フォール・イーグル」（1961年）や「フォーカス・レティナ」（1968年）といった定期的な野外訓練演習（FTX）を開始した。1970年代には、これらの演習は「フリーダム・ボルト」（1971年）へと拡大し、その後「チーム・スピリット」（1976年）へと発展し、同盟の代表的な大規模FTXとなった。
チーム・スピリットは、米軍の増援部隊の到着と統合を実証する「フォース・フロー」を重視した点で注目され、1980年代半ばには最大20万人の兵士が参加する、年間最大の同盟軍演習の一つへと成長した。これと並行して、1976年には韓国軍のウルチ民間防衛訓練と米軍の戦闘シミュレーションを統合した、最大規模のコンピュータ支援指揮所演習（CPX）「ウルチ・フォーカス・レンズ（UFL）」が誕生した。1976年から1992年まで、これらの演習はほぼ毎年実施され、抑止力における中核的役割を強調した。
演習の中止は稀であり、中止された際には深刻な結果をもたらした。最も顕著な例は1994年の合意枠組みに伴う中断である。チーム・スピリット演習は1992年に善意の示しとして中止されたが、北朝鮮の核開発圧力（第一次核危機）により1993年に再開された。その後1994年、チーム・スピリットは受入・展開・前進・統合（RSOI）演習に置き換えられた。
1990年代のこの教訓を受け、演習は強化され恒常化した。1990年代後半以降、演習は年2回の恒例行事として制度化された。すなわち、RSOI（2007年以降はキー・リゾルブ）という指揮統制演習（CPX）と、フォール・イーグル（実戦演習：FTX）が毎年組み合わされた。
2000年代にソウルとワシントンが在韓米軍の戦略的柔軟性を巡って議論し、盧武鉉大統領とブッシュ政権下で在韓米軍兵力が28,500人に削減された後、同盟関係は年次演習の三本柱——キー・リゾルブ、フォール・イーグル、ウルチ・フリーダム・ガーディアン（UFG）——に大きく依存するようになった。
これらの演習は同盟の戦備基盤となった。キー・リゾルブは2週間の戦域レベル計画（CPX）をコンピュータシミュレーションで実施。フォール・イーグルは8週間にわたり20以上の実地訓練（FTX）を組み込み。ウルチ・フリーダム・ガーディアン（UFG）はウルチ・フリーダム・リハーサル（UFL）から発展し、戦域司令部作戦と韓国の国家危機管理システムを統合した。10年以上にわたり、この年次「実地訓練＋指揮所演習」の組み合わせが同盟の「筋肉」を象徴した。