(社)SAND研究所研究委員イ・スンヒョン
行政学博士
北朝鮮は2024年においても、2020年から引き続きキム·ジョンウン育成新年辞なしに2023年12月26日から30日まで第8期第9回全員会議を通じて「南北関係が同族関係ではなく敵対的二国関係であり、戦争中の交戦国関係」と規定した。そしていつものように全員会議決定を貫徹させるための多様な政策と作業が推進された。
2024年1月、北朝鮮は対南政策方向が「敵対的二国-交戦国関係」に決定されたことにより、平壌にあった「祖国統一3大憲章記念塔」撤去と統一関連憲法改正を予告し、対南機構廃止を決めた。金正恩は「重要軍用台車生産工場」と「重要軍需工場」への現地指導を行い、新たに開発された潜水艦発射戦略巡航ミサイル「火矢3-31」の試験発射を指導し、軍部は極超音速中長距離固体燃料弾道ミサイルの試験発射、新型戦略巡航ミサイル(火矢3-31)の初試験発射、戦略巡航ミサイルの発射訓練を行った。崔善姫はロシアと中国を順に訪問し、北東アジア内の中朝関係の強化を推進した。一方、経済と社会は内閣総理大臣「金徳訓」と最高人民会議常任委員長である崔龍海を中心に活動する様相を見せた。
2月に金正恩は計8回の公開活動を行い、このうち2回は軍事、残りの6回は経済部門の現場指導（4回）と慶祝および祝賀訪問（2回）によって軍事よりは経済に重点を置いた。また、対南敵対関係推進の一環として最高人民会議常任委員会第14期第30回全員会議を通じて北南経済協力法と金剛山国際観光特区法および施行規定、北南経済協力関連合意書の廃止を決めた。また、韓半島の緊張造成の推進と内部結束の強化のために「党規律調査部分働き手講習会」を実施し、「ロシアのプーチン大統領から専用乗用車『アウルス』をプレゼントされた」ということを報道することで、ロ朝間の親交を誇示し、両国間の関係を強化していることを示唆した。 軍事分野は1月28日から2月2日まで巡航ミサイルの試験発射および訓練を3回実施し、金正恩は「海軍核武装化の実現、核抑止力の作用空間の拡大」に言及しながら海軍力の強化を注文し、経済分野においては「地方発展20×10政策」の履行を促し、経済難の解決を地方に転嫁した。
3月には2月と同じように計8回の公開活動をしたが、7回が軍事分野であり、このうち6回はウクライナ・ロシア戦争とイスラエル・ハマス戦争を通じ、戦争長期化時に通常兵器と特殊戦力が重要だと認識したものと見られ、これに伴い砲兵、機甲、特殊戦部隊訓練を対象にした現地指導を重点的に実施した。
4月にも金正恩は軍事分野に集中する動きを見せた。金正恩の公開活動は計9回で、軍事分野で5回、経済および社会分野でそれぞれ2回ずつ4回の活動を行った。金正恩の軍事分野での活動は、今年3月に砲兵、機甲、特殊戦部隊の訓練を集中的に点検した後、4月には戦略兵器である極超音速ミサイルおよび240mm放射砲弾の試験射撃、核反撃仮想総合戦術訓練を指導することで、4月に実施した韓米連合演習に備えた全般的な戦争準備能力を点検した。一方、経済分野の活動は、愛民指導者像の構築を目的に、華城地区2段階1万世帯の住居建設と関連した現地指導と竣工式に参加した。
金正恩による5月の公開活動は計11回で、軍事分野5回、政治分野5回であり、経済よりは軍事や政治分野に集中する動きを見せた。特に5月初め、短距離弾道ミサイルの試験発射、固体燃料基盤の新しいミサイル試験、軍需生産施設の現地指導、軍偵察衛星の発射準備を通じて対南敵対関係規定により持続的に韓半島の緊張を造成した。
6月のおける金正恩の公開活動は、以前の行動とは異なり、計3回（政治分野2回、経済分野2回）で、これはロシアのプーチン大統領の訪朝および首脳会談に集中したものとみられ、プーチン大統領の訪朝による「包括的な戦略的パートナー関係に関する条約」を調印することで「同盟」関係を構築した。韓国と関連しては5月末から始まった汚物風船の散布を続け、極超音速ミサイルを発射するなど持続的な対南威嚇および韓半島内の危機を高めた。
2024年後半は米国大統領選挙を考慮して韓国だけを対象にした汚物風船の散布を続け、ウクライナ・ロシア戦争に人民軍特殊部隊を派兵させることによりロシアとの軍事協力を強化した。このため、7月の金正恩氏の公開活動は計12回（政治分野4回、軍事分野1回、経済および社会分野7回）で、6月に比べて軍関連活動よりはロ朝間の関係強化に集中した。北朝鮮は金正恩の経済および社会分野の集中行動を宣伝することで、愛民指導者像を浮き彫りにし、金正恩の肖像徽章を配布するなど「金正恩偶像化」を推進した。
金正恩は8月にも計11回の公開活動を行い、7月の行動と同様に政治2回、軍事3回、社会・経済においては6回を実施した。特に8月には大規模水害被害により災害復旧重大発表を通じて「国家力量総動員」を指示するなど内治に集中しながら愛民指導者像を演出した。また、水害復旧と関連した国際社会の人道主義的支援を拒否し、「自力」を強調するなど内部結束と取り締まりを強化する動きを見せた。軍事分野において韓国側の韓米UFS連合演習に対しては特別な反応を見せず、新型弾道ミサイル兵器体系の引継ぎ記念式と「自爆無人機」性能試験、240ミリ放射砲兵器体系検収の試験射撃に金正恩が直接参加することで、新型兵器の戦力化に集中した。
9月の金正恩の公開活動は計10回で、このうち軍事分野が最も多い7回、政治分野2回、経済および社会分野1回を実施した。特に、韓国を対象に汚物風船散布を続けながら、600mm放射砲車性能試験と新型戦術弾道ミサイルおよび戦略巡航ミサイル関連報道で韓半島内の軍事的緊張を持続的に造成した。また、11月の米大統領選挙と関連して、核弾頭に使用される高濃縮ウラン（HEU）製造施設を初めて公開した。
10月にも金正恩は9月と同様に計11回(政治2回、軍事7回、社会・経済2回)の公開活動を実施した。10月、北朝鮮は最高人民会議を通じて「敵対的二国関係」を憲法に明示し、韓国との関係において敵対的基調をさらに強化し、体制結束と外部勢力に対する警戒心を高め、内部団結を図った。また、ウクライナ・ロシア戦争に人民軍特殊部隊を派兵するなどロシアとの軍事協力を強化し、実戦経験の縮尺と戦場分析を通じて2013年に公開した「3日戦争作戦計画」の実現可能性を高めようとした。特に10月には平壌内の南側の無人機ビラ散布と関連して外務省重大声明と金与正談話に続き、国防省報道官談話、国防省報道官発表報道を実施し、平壌一帯の防空戦力を強化した。
11月も金正恩の公開活動は計13回のうち政治分野は3回、軍事分野は4回、社会・経済分野は6回で、年末の経済成果達成を促す次元で経済分野に重点を置いた。軍事分野では韓·米·日の空中連合演習に対する非難を実施し、自爆攻撃型無人機性能試験、武装装備展示会《国防発展-2024》を開催した。政治分野のうち、対南関連事項として10月に主張した「無人機事件」に対する最終調査結果を連携し、「対敵研究院」白書を発表し、ロシアとの関係強化は第11回ロシア-北朝鮮経済共同委員会会談および議政を調印し、金正恩のロ朝条約署名および批准があった。
12月15日現在、北朝鮮の金正恩の公開活動はなく、経済分野における党全員会議の決定に対する徹底した執行と「地方発展20x10政策」を強調し、2024年の目標達成を促している。政治分野としては、ロシア国防長官一行の訪朝など、ロ朝関係の強化を持続的に強化している。特に韓国の「12.3戒厳」と関連して、これまで北朝鮮が韓国政府と政治状況に対して即刻的な反応を示したこととは異なり、発生1週間にわたり特別な反応がなく、12月11日から持続的に報道を実施している。これは、北朝鮮当局が韓国側の戒厳に対して正確に認知していない状態で戦略を構想しているものとみられ、現在は自由民主主義の弊害を主張しながら韓国の政治的混乱を報道し、住民対象の政治的思想の強化として活用している。
結論的に2024年の北朝鮮の主要動向は<図表1>のように前半期には経済分野よりは軍事分野に重点を置いて政策を駆使し、後半期には「敵対的二国関係」設定により軍事分野よりは経済分野により関心を集中した。ただし、後半期に特筆すべき点は10月に韓国の「無人機事件」と関連して軍事分野の活動が目立ったことが確認できる。これは今後、韓国側の北朝鮮に対する無関心が、韓半島内の安定を維持する一つの方法になり得ることを示唆していると考えられ、これによって今後の北朝鮮政策として、北朝鮮の挑発に対する警戒と国家防衛のための軍事力建設と維持は進めるものの、政治的には北朝鮮に対する無関心戦略を政策として推進することが必要になるものとみられる。