イム・ウンジョン

国立公州大学国際学部教授

経済学者であるUCバークレーのバリー·アイケングリーン(Barry Eichengreen)教授は、駐インド大使を歴任したことがあるジョン·ケネス·ガルブレイス(John Kenneth Galbraith)ハーバード大学教授が「不確実性の時代」(The Age of Uncertainty)を出版して40周年になる2017年を迎え、「超不確実性の時代」(The Age of Hyper-Uncertainty)という題名の寄稿文を通じていわゆる「脱冷戦時代」の不確実性を描写した経緯がある。共産陣営対自由陣営の理念競争で自由陣営が最終勝利した「歴史の終焉」（The End of History）状態で米国主導の規範と秩序が主導した時代が脱冷戦時代だったとすれば、脱冷戦時代は米国の覇権的地位が相対的に衰退し、中国がG2に急浮上、そして世界が多極体制に転移し、各国がそれぞれ道生の道に進み、予測不可能性が高まることをその特徴として挙げられる。アイケングリーンが上述した寄稿文を出したのはトランプ1期が始まる直前の2016年12月だったが、トランプ2期が始まる2025年1月の国際情勢は「超不確実性の時代」という表現が足りないほどの状況だ。これに対し朝鮮日報のイ·ハウォン外交安保エディターはアイケングリーンの表現を借りて、今はまさに「超超不確実性の時代」と描写している。

　　このような時代に直面しているのは、北朝鮮も同様だ。いつにも増して複合的な危機状況が続いた2024年、北朝鮮は12月23日から27日まで労働党中央委員会第8期第11回全員会議拡大会議を開催した。会議を直接率いた金正恩は「新しい変換的局面を開いておく意義深い事変を達成」したと自評し、「第8期期間の最後の年である2025年に党大会決定を成し遂げるための闘争計画を実利的に立てなければならない」と強調した。2025年は金正恩が言及したように中央委員会第8期の最後の年であり、労働党創党80周年になる年であり、対外的にはトランプ2期が発足し、韓国の政治的混沌が続く中で光復80周年、韓日国交正常化60周年を記念する年でもある。こうした中、北朝鮮の対外政策がどのように展開されるかによって、東アジア地域およびグローバル安保状況が大きく変わることもあり、不安が高まっている。本稿は、労働党80周年と第9回党大会を控え、内部体制の結束と外部圧迫の強化を同時に追求する様相を見せている北朝鮮が、2025年にどのような対外政策を駆使するのか、周辺4強に焦点を合わせて分析し、これを土台に韓国への含意と政策的方向性を提案することにその目的がある。

　何よりもロシアは現在、北朝鮮が戦略的に最優先視している相手として、2024年を通して政治的にも経済的にも、ひいては軍事および技術的にも協力関係をさらに深めてきた。今回の全員会議で軍事的部分については「新しい戦略的抑制力の実体を誇示」したとし「国防科学技術力の無限大な発展潜在力と現代性、無視できない国際的地位を世界の前ではっきりと誇示」したと言及したにとどまり、発言の水位を多少自制する歩みを見せたという評価を受けているが、金正官国防部第1副相を内閣副総理に任命したように、ロシアとの軍事協力に関与した人々が政治的に浮上したことから見ても、ロシアとの協力関係は2025年にも継続的に最優先されるものと推定される。また、制裁によって例外的に扱われる観光活性化のためにロシア人観光客の誘致などにも力を入れるものとみられ、2025年5月に開かれるロシアの戦勝節80周年行事にも金正恩が出席する可能性が高いとみられる。もちろん、後述するが、トランプ大統領がロシアとウクライナ間の戦争を終わらせるのに具体的にどのような役割をするか、ひいてはこの戦争の結末がどうなるかが重要な変数だが、すでに「包括的な戦略的パートナー関係に関する条約」で関係が緊密になっただけに、戦争終息後も、北朝鮮関係は強固に残る可能性が高いと判断できる。

一方で、北朝鮮は中国との関係改善にも力を入れるものとみられる。これまでロシアとの密着関係が深まる中で、中国との関係は相対的に疎遠になった側面があった。2024年は、中朝両国が国交正常化75周年を記念して「両国親善の年」と宣言したが、4月に中国の公式序列3位の趙楽際全国人民代表大会常務委員長が訪朝したことを除けば、これといった後続行事がなく、北朝鮮官営メディアのウェブサイトからも中朝国交正常化75周年コーナーが消えることまであった。しかし、トランプ2期目の発足とともに、ロシア・ウクライナ戦争に変化が生じれば、これを通じて短期的に利益を得ていた北朝鮮の立場では、再び最大の友好国であり、経済的に最も大きな助けとなる中国との関係は改善しようとせざるを得ないと思われる。全員会議でも「国家の尊厳と国益を尊重する親善的で友好的な国々との関係発展を積極的に図る」としたことは、中国との関係改善に対する意志を含意していると見ることができる。

　　最も不確実で憂慮される部分は、米朝関係の変化だ。米国に関しては全員会議で「国益と安全保障のために強力に実施していく最強の対米対応戦略が明らかになった」という労働新聞の報道があった。しかし、その具体的な方策については言及されていないため、北朝鮮専門家の間では従来の「強対強による対応基調」を別の方法で表現したに過ぎないという評価が主になっている。一方、2018-19年当時の米朝交渉に対する期待が対内的に浮上することを抑止するための方針だという解釈も提起されている。したがって、北朝鮮は当分の間、トランプ政権による流動性を敏感に注視しながら、新しい米国政府の対北朝鮮政策に柔軟に対応しようとする戦略を駆使すると推測される。今回の全員会議で崔善姫外相を党政治局委員に任命し地位を高めたのもトランプ2期スタートに合わせて交渉再開の可能性を念頭に置いた布石という解釈が提起されている。

　変化は米国から始まる可能性もある。米国のシンクタンクであるシルヴァーラド·ポリッシュ·アクセラレーター(Silverado Policy Accelerator)のドミトリー·アルペロヴィッチ(Dmitri Alperovitchi)とジョンズ·ホプキンス大学高等国際学大学(SAIS)のセルゲイ·ラドチェンコ(Sergey Radchenko)教授は2024年12月29日、ニューヨークタイムズ(NYT)に「トランプと金正恩の後半戦、世界を揺るがすことも」(Trump-Kim、Part II、Could Shake Up the World)というタイトルの寄稿文を通じて、最近CRINKsと呼ばれる４つの権威主義国家、つまり中国、ロシア、イラン、北朝鮮による反米連合が強化されることが、米国にとって最大の脅威あるとし、これを弱めるためには、最も弱い北朝鮮との関係改善を図らなければならないと主張した。トランプ氏はすでに選挙期間中、金正恩との親交を誇示している。トランプ政権で同盟国である韓国との連帯より、北朝鮮との現実的な交渉を優先視するなら、70年以上同盟関係を維持·発展させてきた韓国としては、国家安保の根幹を再設定しなければならない状況を迎えることになるかもしれない。

　最後に日本に対して北朝鮮は、当分の間、日米同盟と日本の軍事的膨張を非難し、敵対的態度を維持するものと推測される。これは対内的に北朝鮮住民に外部脅威を強調し、体制結束を強化しようとする意図が内在しているためだが、今回の全員会議でも「日米韓同盟が侵略的な核軍事ブロックとして膨張し、大韓民国が米国の徹底した反共基地に転落した現実」という言及があっただけに、当分の間、日本との一対一の関係改善を通じて現状を変えようとする動きを取るとは考えにくい。これは韓国に対しても同じであろう。

何よりも北朝鮮がロシアとの軍事協力を持続的に強化し、核·ミサイルの力量を拡大する状況において、韓国は何よりも韓米同盟を中心に対北朝鮮抑制力を維持しなければならない。

一方、北朝鮮のサイバー脅威と非対称戦力に備えるための技術的防御体系も強化しなければならない。政治的混乱の中でも軍事的対応体系の連続性と安定性を確保することは必須だ。また、北朝鮮の対外政策の変化は、単独対応よりは国際的な協力を通じて対処するのが効果的だ。米国はもとより、日本、欧州連合（EU）、グローバル·サウス諸国との緊密な協力を通じて、北朝鮮を効果的に牽制しなければならない。