2025년

이 승 현 SAND연구소 연구위원/행정학 박사

□ 김정은 위원장 공개활동(총 7회 중 정치 3회, 군사 3회, 사회ㆍ경제 1회)

○ 위화도 온실종합농장 건설장 및 제방공사 현지지도 (8.1. / 노동·중통-8.2.)

○ “조국해방 80돐 경축대회” 연설 (8.14. / 노동·중통-8.15~16.)

○ 러시아 의회 대표단 접견 / 푸틴 축하편지 답전 (8.14~15. / 노동·중통-8.15~16.)

○ 해방탑 참배 및 러시아 예술단 공연 관람 (8.15. / 노동·중통-8.15~16.)

○ 구축함 ‘최현호’ 무장체계 통합운영시험 현지지도 (8.18~19. / 노동·중통-8.19.)

○ 러시아 파병부대 지휘관·전투원 대상 국가표창 수여식 / 전사자 추모 (8.22. / 노동·중통-8.22.)

○ 군 총참모부직속 특수작전훈련기지 방문 (8.27. / 노동·중통)

□ 북 지도부 및 군사동향

○ 정치 동향

* 최고인민회의 대표단, 제6차 세계국회의장대회 참가 (8.3. / 노동·중통)

* “조국해방” 80년 기념 분위기 조성 (노동·중통)

* ‘북·러 모스크바선언’ 채택 24주년 계기 외무성 입장 발표 (8.4. / 외무성)

* 러시아 문화성 대표단, 방북(평양 도착) (8.14. / 노동·중통)

* 최고인민회의 상임위 14기 37차 회의 및 9월 최고인민회의(9.20.) 소집 (노동·중통)

* 김여정, 외무성 주요국장과 협의회 개최 (8.19. / 중통)

○ 군사 동향

* 대연합부대관하 포병구분대들 사격훈련 진행(8.11. / 노동·중통)

* 한미합동군사훈련 관련 비난 (노동·중통)

* 인민군 총참모부 대변인 및 부총참모장 한미합동군사연습 비난 담화(8.23. / 노동·중통·중방)

* 인민군 총참모부 제1부총참모장 담화(노동·중통·중방)

○ 사회ㆍ경제 동향

* 박태성 내각총리 삼지연관광지구 등 현지요해 (노동·중통)

* 박태성 내각총리, 천리마제강연합기업소 등 현지요해 (노동)

□ 주요 내용

○ 김정은, 위화도 온실종합농장 및 제방공사장 현지지도 (8.1.)

* 수행 : 조용원 당 비서, 노광철 국방상

① 온실농장 건설 진척에 만족을 표시, 신의주 온실종합농장·제방을 9차 당대회 전 완공 지시

② 철도역 설계의 비합리성을 질책, 기능·실용성 제고 및 가공공장·저장고·문화기지 건설 지시

③ 주요 발언내용

* “신의주시, 의주군의 섬지구 영구화제방공사장건설정형을 료해”, “온실농장건설이 목적한 시간표대로 추진되고 있는데 대하여 커다란 만족감 표시”

* “철도역을 화물역으로서의 기능을 전혀 할 수 없게 여객역으로 설계한 것만 보아도 아직도 우리 일군들이 경제적 타산과 론리적 사고가 없이 기계적으로, 수동적으로 사업하고 있다는 것을 보여줌” - “철도역의 기능구조를 바꾸고 남새저장고도 새로 건설하며 그 주변에 남새가공공장도 배치할데 대하여 지시”

* “온실종합농장을 당 제9차대회에 드리는 선물로 훌륭히 완공하리라는 기대와 확신을 표명”

○ 김정은, 광복 80주년 기념 경축대회 연설 및 기념행사 참석 (8.14.)

* 금수산태양궁전·대성산혁명열사릉 방문, 러시아 의회 대표단 단장 접견, 경축대회 참석·연설, 경축공연 관람

① 김정은, 해방의 의미를 ‘전인민적 항일력량의 승리’로 규정

② 인민의 역할을 강조하며 ‘자주적·자존적 국가 건설’ 강조

③ 북·러 관계를 “역사에 전무한 동맹관계”로 규정하고 푸틴 대통령 축하서한에 답전

* 러시아 의회 대표단 방북(8.14〜15.), 김 위원장 접견 / 푸틴 대통령 축하편지 전달

○ 구축함 ‘최현호’ 무장체계 통합운영시험 현지지도 (8.18.)

* 진수식(’25.4.25.) / 함무장체계시험(4.28.-29.)

① 김정은, 직접 한미연합연습 비난 / “핵무장의 급진적 확대” 강조

* 해군의 핵무장화·첨단화 과업 강조

* “8월 18일 구축함 《최현》호를 방문하고 함의 무장체계 통합운영 시험과정과 구축함 해병들의 훈련 및 생활정형을 료해”, “우리 해군의 첨단화, 핵무장화의 중요과업들이 단계적으로, 계획대로 진행 되고 있는데 대하여 만족 표시”

* “오늘부터 또다시 감행되는 미국과 한국의 합동군사연습은 조선민주주의인민공화국에 가장 적대적이며 대결적이려는 자기들의 의사를 숨김없이 보여주는 뚜렷한 립장표명”, “미한의 심화되는 군사적 결탁과 군사력 시위행위들은 가장 명백한 전쟁도발의지의 표현이며 지역의 평화와 안전환경을 파괴하는 근원으로 된다고 지적”

* “우리 해군은 가까운 앞날에 국가핵무력 구성과 핵사용 령역에서 일익을 굳건히 담당하는 믿음직한 력량으로 될 것”

② “합동군사연습은 가장 적대적·대결적 입장표명”, “전쟁도발의지의 표현” 주장

* 10월 중 함의 작전수행능력 평가 공정, 세 번째 최현급 구축함 건조계획 논의

○ 북, 최고인민회의 상임위원회 제14기 제37차 전원회의 진행 (8.19~20. / 만수대의사당)

* (사회)최룡해 최고인민회의 상임위원회 위원장, (참가)강윤석‧김호철 부위원장, 고길선 서기장 등 상임위원회 위원, (방청)상임위원회, 내각사무국, 해당 기관 일꾼

① ｢해양생태환경보호법｣, ｢저금신용법｣, ｢기술무역법｣, ｢다자녀세대우대법｣ 채택

② 제14기 제13차 회의(9.20.) 평양 소집 공시

○ 김여정 당 중앙위 부부장, 대남 입장 발표 (7.28, 8.14․20 / 중통)

* “외무성주요국장협의회” 시 “국가수반의 대외정책 구상 전달” 형식으로 대남 입장 발표

① ‘두 국가’ 및 주요 현안(한미연합훈련·한미동맹·비핵화·흡수통일 등)에 대한 입장 재확인(8.14.)

* 대남 확성기 미철거 및 남북 간 긴장 완화 조치 ‘무관심’ 주장 / 헌법 개정 예고

② 현직 我대통령 실명비난, 한국의 대북 메시지를 “기만적인 유화공세”로 규정(8.20.)

→ “한국은 외교 상대가 될 수 없음” 주장

③ 我대통령의 ‘8.15 경축사’ 및 통일부 장관 업무보고(8.18.) 내용 반박 / 비난 수위 상향(8.20.)

→ ‘두 국가’ 기조 재확인 / ‘한국 不 상대’ 강조

○ 김정은, 러시아 파병부대 지휘관·전투원 국가표창 수여식 주재 (8.22. / 노동·중통)

* 김정은 연설, 추모 묵상, 영웅칭호·메달 수여, 추모의 벽(전사자 사진 101점 게시) 헌화

* 지휘관·전투원, 전사자 유가족, 당 중앙군사위 위원, 국방성 지휘관 등 참석

① 참전용사 명예와 국가 존립 기여 강조, 파병군을 ‘영웅부대’로 선전

→ 파병의 정당성 유도 / 확보

* “참전용사들의 승리는 조선인민군의 위대한 명예를 수호하고 국가존립과 발전에 담보를 마련한 거대한 공적”, “조선인민군의 명성이 엄격한 검증”을 받았다며 “이역땅에서 싸웠지만 조국 땅에 수호의 장벽을 높이 쌓아 올렸다”

① 김정은, 전사자 추모·유가족 위로 및 기념관·기념비 건립 지시

* “지켜주지 못한 안타까움” 언급, “수도 일각에 전투위훈기념관과 위훈기념비 건립”, “온 나라가 따라 배우게 될 것”

○ 김정은 위원장, 군 총참모부직속 특수작전훈련기지 방문 (8.27. / 노동·중통)

* (참가) 조춘룡(당 중앙위 비서), 김정식(당 중앙위 제1부부장), 노광철(국방상), 리영길(군 총참모장)

① 신형저격수보총 요해 / 저격수 실탄사격훈련, 특수작전부대 종합특수체력훈련 참관

② 신형저격수보총에 대한 만족 표시 및 “전문화된 저격수력량 대폭 강화” 지시

* “총참모부직속으로 중앙저격수양성소를 조직하는 문제를 당 중앙 군사위원회가 검토”, “훈련방법론·전문훈련 심화로 실전능력 제고”, “위장복 질적 생산”

* “훈련·사상·장비혁명방침 철저히 관철, 특수작전무력을 중추적 핵심력량으로, 최강의 전투집단으로 무장시키는 것은 전쟁준비에서 제일 급선무”

○ 국방상 명의 한미연합훈련 비난 담화 발표 (8.11. / 노동·중통)

① 연합훈련을 도발행위로 간주, 정세악화 책임을 전가하는 등 기존 입장 반복

* “계선을 넘는 도발행위에 자위권 행사” 위협

* “우리 무장력은 철저하고 단호한 대응태세로 미한의 전쟁연습 소동에 대비할것이며 계선을 넘어서는 그 어떤 도발행위에 대해서도 자위권 차원의 주권적 권리를 엄격히 행사할 것”

② “북침전쟁연습”, “핵무력” 등 미언급, 절제된 표현을 사용 → 수위 조절

□ 2025. 8월 김정은의 공개활동은 총 7회로, 이 중 정치 분야 3회, 군사 분야 3회, 사회·경제 분야 1회로 나타났음. 이는 전월(7월, 총 5회: 정치 2회, 군사 2회, 사회·경제 1회)과 비교할 때 활동 횟수가 2회 증가한 것으로, 특히 군사 분야 행보가 확대된 점이 주목됨. 7월까지는 정치·군사 활동이 각각 2회로 균형을 이루었으나, 8월에는 군사 활동이 3회로 증가하면서 김정은의 군사적 행보에 대한 강화 의지를 확인할 수 있었음.

□ 8월 정치 분야 활동은 여전히 제한적이나, 주요 당·정 지도부와의 동반 노출을 통해 체제 결속과 지도력 과시를 도모한 것으로 판단됨. 사회·경제 분야 활동은 1회로 전월과 동일하였으며, 이는 주민생활 안정과 경제 관리에 대한 통치 의지를 상징적으로 드러내는 수준에 그쳤음.

□ 또한, 김정은의 중국 전승절(9월 3일) 참석 공개와 관련, 북·중·러 정상의 동시 등장이 가능한 다자무대에서의 지도자 노출과 대외적 정당성·안보정당성 확보라는 외교적 목적을 달성하고자 할 것으로 보이며, 북-러 관계에서는 러시아에서 전사한 파병군인 유가족에 대한 위로를 공개함으로써 대러 군사협력 현실화를 대내적으로 정당화하려는 시도로 보임.

□ 한편, 8월 군사 활동 집중은 북-러 군사협력 강화, 대외 긴장 국면 심화, 군사 정찰위성 발사 준비 등과 연계된 행보로 평가됨. 즉, 김정은은 군사력 과시와 대외 압박을 우선시하면서도 내부적으로는 최소한의 경제 행보를 병행하는 ‘군사 중심-경제 보완형’ 통치 전략을 지속하고 있는 것으로 분석할 수 있음.

□ 결론적으로 8월 북한은 대외적으로 UFS 대응과 북·러 연대 과시, 대내적으로 정주년 선전과 당대회 준비라는 이중 과제를 수행하였고, 결국 8월 북한은 군사적 긴장 고조와 사회적 결속, 북·러 밀착 강화를 통해 9차 당대회 및 창당 80주년을 준비하는 ‘사전 정지 작업’을 진행했다고 볼 수 있으며, 대외적 군사 긴장 고조와 대내 결속 강화가 병행된 시기로 평가됨.