韓米合同軍事演習の停止：慎重な審議の必要性 チョ・ビユン（世宗研究所研究員） 韓米合同軍事演習は朝鮮半島における抑止力の基幹であった。これらは象徴的な見せ物として意図されたものではなく、むしろ危機や戦争に備えた作戦リハーサルとして機能し、相互運用性を構築し、米国からの迅速な増援を確保し、いかなる侵略も連合軍の協調的対応を引き起こすという明確な信号を朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）に送る役割を果たしてきた。 これが、平壌とその指導者が一貫して演習を「戦争リハーサル」と非難し、激しく反発する理由である。その非難が時にソウルに演習中断を検討させ、南北関係の改善を期待させることもあったが、北朝鮮の演習に対する過敏な反応こそが、その独特の抑止価値を浮き彫りにしている。 実際、合同軍事演習は、平壌の費用対効果の計算に直接影響を与える数少ない手段のひとつである。しかし、2025年8月25日に開催された李在明大統領とドナルド・トランプ大統領による初の米韓首脳会談は、この力学を再び複雑にする兆しを見せているようだった。 会談は、トランプ大統領が金正恩氏との「良好な関係」を強調して終了したため、ソウルとワシントンは、共同演習の再度の停止や規模縮小を犠牲にしてでも、再び平壌との対話を追求するかもしれない。 李明博政権とトランプ政権が合同軍事演習の縮小または停止の可能性を再検討している中、本稿では、そうした措置は最悪の、あるいは最も危険な時期に実施されることになるだろうと論じる。  本稿では、韓米合同軍事演習の過去の浮き沈みを簡単に振り返り、ソウルとワシントンの善意の姿勢が平壌に好意的に受け止められる可能性は低いという歴史的教訓を強調する。特に「同盟の近代化」という枠組みのもとで、戦時作戦統制権（OPCON）移管、防衛費分担、インド太平洋における米軍態勢の再調整といった構造的変革を検討する韓米同盟において、演習の中止や縮小は危険な誤りであると論じる。 北朝鮮は演習停止を善意と受け取らない 演習縮小・停止の支持者は、それが平壌との信頼構築につながると主張するが、歴史的経験は明らかに逆を示している。北朝鮮は同盟国の自制を決して真の善意の表れとは解釈せず、むしろ常に戦術的あるいは不誠実な措置として退け、挑発を継続してきた。簡潔に概観すると、韓米の大規模演習は1960年代（付録1）に遡る。当時ソウルとワシントンは「フォール・イーグル」（1961年）や「フォーカス・レティナ」（1968年）といった定期的な野外訓練演習（FTX）を開始した。1970年代には、これらの演習は「フリーダム・ボルト」（1971年）へと拡大し、その後「チーム・スピリット」（1976年）へと発展し、同盟の代表的な大規模FTXとなった。 チーム・スピリットは、米軍の増援部隊の到着と統合を実証する「フォース・フロー」を重視した点で注目され、1980年代半ばには最大20万人の兵士が参加する、年間最大の同盟軍演習の一つへと成長した。これと並行して、1976年には韓国軍のウルチ民間防衛訓練と米軍の戦闘シミュレーションを統合した、最大規模のコンピュータ支援指揮所演習（CPX）「ウルチ・フォーカス・レンズ（UFL）」が誕生した。1976年から1992年まで、これらの演習はほぼ毎年実施され、抑止力における中核的役割を強調した。 演習の中止は稀であり、中止された際には深刻な結果をもたらした。最も顕著な例は1994年の合意枠組みに伴う中断である。チーム・スピリット演習は1992年に善意の示しとして中止されたが、北朝鮮の核開発圧力（第一次核危機）により1993年に再開された。その後1994年、チーム・スピリットは受入・展開・前進・統合（RSOI）演習に置き換えられた。 1990年代のこの教訓を受け、演習は強化され恒常化した。1990年代後半以降、演習は年2回の恒例行事として制度化された。すなわち、RSOI（2007年以降はキー・リゾルブ）という指揮統制演習（CPX）と、フォール・イーグル（実戦演習：FTX）が毎年組み合わされた。2000年代にソウルとワシントンが在韓米軍の戦略的柔軟性を巡って議論し、盧武鉉大統領とブッシュ政権下で在韓米軍兵力が28,500人に削減された後、同盟関係は年次演習の三本柱——キー・リゾルブ、フォール・イーグル、ウルチ・フリーダム・ガーディアン（UFG）——に大きく依存するようになった。 これらの演習は同盟の戦備基盤となった。キー・リゾルブは2週間の戦域レベル計画（CPX）をコンピュータシミュレーションで実施。フォール・イーグルは8週間にわたり20以上の実地訓練（FTX）を組み込み。ウルチ・フリーダム・ガーディアン（UFG）はウルチ・フリーダム・リハーサル（UFL）から発展し、戦域司令部作戦と韓国の国家危機管理システムを統合した。10年以上にわたり、この年次「実地訓練＋指揮所演習」の組み合わせが同盟の「筋肉」を象徴した。

平壌の大学 学生20人余り 韓国ドラマ・Kポップ流布の疑いで公開裁判   北朝鮮当局が9月初旬、平壌所在の大学の青年大学生20人余りと芸術家たちを、韓国ドラマとKポップを流布したという理由で舞台に立たせ、大規模な公開思想闘争を行ったことが明らかになった。金正恩国務委員長の訪中直後に開かれた大規模な思想闘争会議で平壌市の大学街は凍りつき、当事者たちには退学と処罰などいわゆる「人生破滅」の警告書が下されたと伝えられた。平壌の通信員によると、先月6日午後5時、平壌市青年会館では保衛部と青年同盟の共催で思想闘争会議が開かれる中、20人余りの青年たちが舞台に引きずり出された。彼らは金日成総合大学、金策工業大学、理科大学、金亨稷師範大学、張哲久商業大学、平壌コンピュータ大学、平壌外国語大学、平壌医学大学、金元均名称平壌音楽舞踊総合大学、演劇映画大学など北朝鮮を代表する主要大学に在学中の大学生たちだと伝えられた。  会議には該当する学生とその家族はもちろん、大学学長、党書記、担任、学部長、講座長、教授、学生代表など150人余りが強制的に出席した。続いて保衛部が学生たちの行為を一つ一つ「警告文朗読」のように公開発表すると、現場は息をのむような緊張感で凍りついたと情報筋は伝えた。   これらの学生たちは全員、韓国映画、外国音楽、韓国大衆文化映像などを流布したとして逮捕された。調査過程では『共助』『財閥家の末っ子』『玉氏夫人伝』『重症外傷病院』『世界サッカー名場面と画面音楽』『南朝鮮の舞踊と歌競演・歌メモリー』など具体的なタイトルまで逐一明らかになったと伝えられている。   学生たちはうつむきながら「反省する」と述べたが、当局は「単なる反省では不十分だ」と述べ、退学及び社会的葬りを示唆した。大学街では「もう学校に戻る道は閉ざされたのではないか」という不安が広がっている。すでに保衛部の長期調査で授業欠席が累積し、休学や除籍の可能性が取り沙汰されていた状況だと伝えられた。   同日,午後2時には平壌芸術映画撮影所で俳優・演出家・作家など芸術家10余名が公開闘争の舞台に立った。彼らは『反動思想文化排斥法』違反の疑いで公開批判を受け、会議直後に足枷を嵌められたまま平壌市安全部予審課へ移送された。当局は「犯罪の程度に応じて8～15年の刑、無期刑まで宣告できる」と公に明らかにした。   通信員によると「金正恩委員長の中国訪問で事件処理が遅延したが、帰国直後にすぐに公開闘争につながった」とし「今回の措置は単なる法執行ではなく、大学街と平壌市に恐怖心を植え付けようとする政治的意図だ」と述べた。   平壌住民の間では今回の思想闘争を巡り不満が噴出している。ある住民は「罪は憎んでも人は憎むなという言葉がある。アメリカは憎んでも同じ血筋の南朝鮮を外国扱いするのは正しくない」とし「誰がこんな政策を黙って受け入れ同意するだろうか」と語ったと情報筋は伝えた。     金正恩、軍団級まで「狙撃手養成所」設立命令…対南軍事脅威高まる   金正恩（キム・ジョンウン）朝鮮国務委員長が最近、朝鮮軍特殊作戦訓練基地を現地指導した直後、全軍の軍団級部隊に狙撃手養成所を新設するよう特別指示を出したと伝えられた。専門家らは「軍団級まで狙撃手専門養成を体系化・常設化したのは前例が稀なことであり」、対南軍事的脅威が一層高まる可能性があると評価した。   平壌の通信員によると10日、「金正委員長が先月27日に総参謀部直属の特殊作戦訓練基地を訪問した後、わずか3日後の30日に狙撃兵の能力を大幅に拡大せよという最高司令官命令が下された」と伝えた。北朝鮮国営メディアによると、金正恩委員長は当時、迷彩服と改良小銃で武装した狙撃兵たちの訓練を視察し、「狙撃兵は現代戦において敵指揮部と戦略目標を麻痺させる上で決定的な役割を果たす」と述べ、「総参謀部直属で中央狙撃兵養成所を組織する問題を党中央軍事委員会が検討することになるだろう」と語った。情報筋は「中央級狙撃兵養成所設置の議論が進む過程で、その範囲が軍団級まで拡大されたものだ」と伝えた。   今回の命令に基づき、各軍団は狙撃兵養成所を1箇所ずつ新設しなければならず、△新型迷彩服と光学装備の支給△山岳・都市・夜間状況別訓練の強化 △標的探知・隠蔽・機動術の専門化 △情報収集任務連携技術訓練などが具体的な課題として下達された。軍団別射撃場と訓練場は改造・拡張しなければならず、軍団参謀部が直接訓練を指揮・総括する体制も整えられた。   通信員によると今回の指示の背景には、急変する朝鮮半島の軍事情勢に加え、金正恩委員長がロシアとの戦略的協力の中で特殊作戦能力を誇示しようとする意図が潜んでいる」とし、「局地衝突の可能性と精密打撃能力強化を念頭に置いた措置」と分析した。   軍団指揮官らは今回の命令を「現代戦準備の優先的課題」として受け止め、直ちに実行計画の策定に着手したと伝えられた。しかし狙撃小銃・弾薬・光学装備・迷彩服の確保に困難が伴っており、実効性への疑問も提起されている。一部軍団は予備兵力を狙撃兵転換教育に優先投入し訓練速度を上げようとしており、内部では「元帥様が直接ご覧になった訓練」という認識のもと成果へのプレッシャーが高まっているという伝言だ。今回の措置は単に狙撃手の数を増やそうとする次元を超え、軍団級作戦能力を特殊作戦中心に再編しようとする政治・軍事的意図が込められているとの評価だ。情報筋は「対南・対米戦術的活用だけでなく、軍内部の思想工作効果も狙ったもの」とし「軍団別狙撃手養成所設置競争が既に熾烈に展開されている」と伝えた。   しかし装備や資材不足などの現実的制約から、短期間で成果が顕著に現れるのは難しいという懐疑論も出ている。それでも北朝鮮軍が全軍レベルで狙撃兵戦力を拡大することは、朝鮮半島の安保地形に新たな脅威要因として作用するだろうというのが専門家の共通見解だ。   北、稲・ジャガイモ収穫開始…「予想収穫高＝実収穫高」管理に総力   北朝鮮が全国農村で稲収穫に着手したと伝え、特に最大穀倉地帯である黄海南道で「予想収穫高がそのまま実収穫高につながるよう注力している」と強調した。農場が生産量を縮小報告したり一部を横流しする行為を事前に遮断する意図だ。   北朝鮮内閣機関紙・民主朝鮮は16日付報道で「農業委員会と各級指導機関の幹部たちが火線式政治事業で大衆の精神力を総発動させ、全ての作業を最適期に質的に終えるための指揮を強化している」と伝えた。特に黄海南道では収穫順序を厳格に定め、開始から勢いを上げているという。 報道によると、安岳郡、済寧郡、鳳泉郡などでは圃場別・品種別に収穫時期を綿密に検討しながら稲を刈り取っている。黄海北道も労働力と装備を集中投入して収穫を急ピッチで進めており、平安南道・江原道・開城市などでも機械化の比重を高めて損失を最小化すると明らかにした。両江道大洪丹郡ではジャガイモ収穫も始まったと付け加えた。 北朝鮮がこのように収穫量管理に特に敏感な理由は、中間流失問題のためだ。実際、農場では国家に提出する報告量を減らすため、予想収穫高より実収穫高を縮小報告するケースが頻繁にある。軍糧米と国家糧食が先に徴収されるため、農場で使用する分と農民分配量が減少するからだ。農民たちは春に個人から農業資材を借りて使用し、秋に食糧で返済する方式で運営しているが、当局はこれを全く考慮せず、糧食を優先的に回収する。   収穫期を迎え、穀物窃盗問題も深刻だ。農場員や住民がこっそり穀物を持ち出すことが多発し、当局は警備人員を増強し監視を強化している。しかし、市場での米・トウモロコシ価格が高騰を続ける状況では、穀物窃盗事件が減ることは容易ではないと見られる。   一方、国連食糧農業機関（FAO）は、今年の秋の北朝鮮の収穫量が全体的に良好であるとの見通しを示した。FAOは16日（現地時間）の発表で「8月末時点で北朝鮮の大部分地域で植生状態が良好だ」とし「平安南・北道、黄海道など西部地域は降水量が平均を大幅に上回り収穫見通しが前向き」と分析した。ただし局地的な低地では洪水が発生したが作物には大きな影響がなかったと付け加えた。   北朝鮮は来月、労働党創立80周年を迎え、最大の経済成果を誇示するため、農業分野で穀物生産量の増大を強調している。国策研究所関係者は「予想収穫高＝実収穫高を掲げた今回の方針は、収穫量拡大のため中間段階での穀物窃盗・流失を徹底的に統制する意図」と述べた。     「非核化要求は違憲行為」…金正恩、「核保有」を憲法で明記   金正恩（キム・ジョンウン）朝鮮労働党委員長は最高人民会議で「非核化というものは絶対に、絶対にありえない」と述べ、核を「国法」として規定した。その上で非核化を要求することは「違憲」行為だと強調した。金正恩委員長はドナルド・トランプ米大統領との個人的な親交に言及し、対米融和姿勢を示す一方、対話の前提条件を「核保有国としての承認」と明確にした。これは北朝鮮の核武力政策が指導者の意志を超え、憲法と法律に明文化された「国家的理念」となったこと、そして30年以上にわたり続いた北朝鮮非核化会談に終止符が打たれたことを最高指導者が直接公式化したものである。22日付労働党機関紙・労働新聞によると、金正恩委員長は前日開催された第14期13次最高人民会議施政演説で「もし米国が虚妄な非核化執念を捨て去り現実を認めるなら我々も向き合える」と述べ、米国の「非核化要求放棄」を対話の出発点として提示した。さらに米国とその同盟国が数十年、いや100年間『非核化』を叫んでも北朝鮮の核保有事実は変わらないと強調した。その上で『時間は我々の味方だ』と述べた。   特に金正恩委員長はトランプ大統領に対する「良い思い出」に言及し、交渉の余地を残した。金与正労働党副部長が「わが国家元首と現米国大統領の個人的な関係は悪くない」と述べたことはあったが、金正恩委員長自らがトランプ大統領との関係に言及したのは今回が初めてである。   来月、慶州でアジア太平洋経済協力会議（APEC）首脳会議が開催され、トランプ大統領の訪韓が予想される中、米朝間の「サプライズ会談」の可能性も排除できないとの観測が出ている。   金正恩委員長は米国をはじめとする西側勢力が「核武装した北朝鮮に戦略的敗北をもたらすことができる」という考えを「誤算」と規定した。彼は制裁が北朝鮮に「より強くなれる学習効果を与えた」と主張し、制裁解除に固執しないと明らかにした。   さらに米国が非核化を主張しながら制裁と圧力をかけるなら、むしろ自国に有利だとし、その理由として「目的を達成する時間がより多く得られるから」と説明した。彼は「時間は我々の味方だ」と強調し、核戦力強化への確固たる意志を示した。   金正恩委員長は、現在の安保状況が史上最悪に悪化しているものの、核武力のおかげで北朝鮮の安全はむしろ「いかなる時よりも高く維持」されていると主張した。これは核抑止力が外部の軍事的脅威と攻撃を防ぐのに十分だという北朝鮮の判断を反映している。   また彼は、万一核抑止力の「第一の使命（戦争防止）」が失われた場合、「第二の使命（報復）」が発動され、韓国と周辺地域の軍事施設が壊滅すると警告した。   演説では、北朝鮮が中国・ロシアとの外交・安全保障上の結束をさらに強化しようとする意志も示された。金正恩委員長は周辺大国たちの戦略的環境を挙げ、自国の核抑止力を「地域安全保障の核心」として提示した。これは今後の軍事・外交的選択において、北朝鮮が中・露との協力関係を強化する可能性を示唆する部分である。  

北朝鮮民法改正「合法的登録」の二重性と落とし穴           チョン・ユソ 韓國統一研究院     2024年2月6日、北朝鮮は民法を改正し、乗用車と家畜を「合法的な登録」を経て個人が所有できるように明記した。新たに改正された民法第134条に含まれるこの文言は、単なる法律条項の修正ではなく、北朝鮮式社会主義体制における「所有」概念の変化の信号と解釈することもできる.   北朝鮮は伝統的に財産を国家・協同団体・個人所有に区分してきたが、個人所有は家庭用品や消費財に限定されていたためである。土地と住宅は原則として国家と協同団体所有であり、個人は限定的な利用権のみが認められてきた。そうした北朝鮮が自動車と家畜を条件付きとはいえ個人が所有できるように許可したことは極めて異例である.   表向きだけ見れば、これは私有財産を部分的に認める開放措置のように見える。しかし「合法的な登録」という表現はそれ自体が国家統制の性格を内包している。こうした措置は結局、単に所有を許可するのではなく、登録手続きを通じて資産蓄積過程を徹底的に管理し、車両の移動と取引を統制する意図が隠されている.   市場化と制度の衝突、北朝鮮の選択   北朝鮮では自動車は長年、機関や企業所名義で登録した後、個人が使用するのが一般的だった。個人名義登録には資金の出所を証明する煩雑な手続きが伴い、事実上ごく少数の高所得層のみが可能だった。在日韓国人2世、海外派遣労働者、一部幹部と芸能人程度がその対象であった. それにもかかわらず、新興富裕層である「ドンジュ」たちは機関名を借りて車両を所有し、事実上自家用車のように使用しており、この方式が全体の95%を占めていた.北朝鮮社会の市場化はすでに後戻りできない流れとなり、車両需要の増加もその一環であった。個人の資産蓄積と消費欲求は社会主義制度の枠組みの中で制御困難な水準に達した。したがって北朝鮮当局はこの流れを制度圏内に編入して管理しなければ統治の耐久性が弱まる可能性があると判断したのだろう。今回の民法改正はそうした現実を反映したやむを得ない選択であり、妥協の産物と見ることができる.   社会現象もこれを裏付ける。最近、平壌や主要都市では運転免許取得ブームが吹き荒れ、女性の参加まで急速に増えている。運転はもはや特定階層の専有物ではない。対北専門メディア（デイリーNK）の報道によると、平壌の女性同盟員たちが誕生日に車を借りてドライブしようと免許講習に登録する事例まで現れたという。運転免許試験の申請者は昨年同期比で2倍以上増加し、待機者リストは来年末まで満杯だという.   運転免許取得費用は公式には北朝鮮ウォン8,000～25,000ウォン程度だが、実際には食事代・交通費・燃料費などの追加費用が発生し、住民の経済的負担は相当なものだ。このように拡大する車両所有・利用需要は、市場化の生活領域拡散と北朝鮮社会内部変化の現状を明確に示している.   所有の制度化、監視統制メカニズム   今回の民法改正は、自動車・家畜の個人所有「許可」としてのみ読まれるものではない。すでに生活の中に深く根付いた市場化をこれ以上否定できないという自認であると同時に、その流れを制度圏に編入して管理しようとする意志の表明である。「合法的登録」という条件付き装置は、市場の要求を一定部分受け入れつつも徹底的に監視するという意図が反映されていると言える.   自動車は移動手段を超え、富と身分を象徴する。北朝鮮当局がこれを公式に認めたのは、新興階層を制度的に受け入れつつ国家管理網の中に縛り込もうとする計算が意図されている。加えて、元山・金剛山観光地区のような大規模プロジェクトと連携し、車両需要を制度圏内で管理しようとする経済的目的も存在する. 観光活性化のために外国人観光客と国内消費需要を同時に取り込まねばならない北朝鮮の立場からすれば、車両運用体系の整備は避けられなかっただろう.   変化と統制の二重性、北朝鮮の選択   今回の措置が体制変化を告げる信号なのか、あるいは既存統制の強化なのかは断言し難い。ただし明らかなのは、市場化が既に北朝鮮社会内部で取り返しのつかない流れとなった点である。住民たちは運転免許を取得し、車両を借りて利用し、次第に個人所有する新たな生活様式を経験している。これは生活世界の個人化と消費行動の変化を促し得る重要な現象である.   もちろん登録制の厳格な手続きや資金出所証明、地域間移動制限などは依然として個人所有拡大の障害となっている。実際、北朝鮮の登録車両数は2023年基準で23万台余りと、大韓民国の約1%水準に過ぎない。道路舗装率も10%に満たず、車両普及拡大には構造的制約が大きい。それでも個人所有を法制面で認めた事実自体が、変化の方向を示す有意義な指標である.   北朝鮮の変化展望と我々の対応課題   北朝鮮住民が財産権を直接経験し、個人所有の価値を実感すればするほど、社会全体の認識変化は加速するだろう。これは将来の南北交流と統一過程で重要な変数として作用し得る。今後、南北関係が改善され経済協力が再開される場合、北朝鮮の財産権制度と個人所有の範囲は協力の前提条件かつ核心的争点として浮上するだろう.   結局、今回の民法改正は抑圧された市場化と体制統制の間で選択された折衷の産物である。北朝鮮は住民の経済活動を無条件に抑圧するよりも、管理可能な範囲で吸収しようとしている。「合法的登録」という文言には、市場と体制を同時に掌握しようとする統治戦略が凝縮されている。今は北朝鮮の変化を綿密に追跡し、北朝鮮社会の漸進的変化をいかに受容・管理するかについての政策解法を事前に用意すべき時である.

北朝鮮のロシア派兵はなぜ非難されるべきか？            パク・トンスン 教授 (漢城大学国防科学大学院、AKU統一実践教授協会長）      北朝鮮のロシア派兵による緊密な動きは、国際社会の異常な関心と深刻な懸念を引き起こしている。北朝鮮のロシア支持の立場は、2022年2月24日、ロシアのウクライナ侵攻時点にまで遡る。ロシアは国際平和の責任ある国連安保理常任理事国であるにもかかわらず、隣接するウクライナを侵攻した。   国連は2024年3月3日、緊急特別総会を開き、ロシアのウクライナ侵攻を糾弾し即時撤退を求める決議案を採択した。その結果、141票の賛成で可決されたが、ここで北朝鮮はシリアなど5カ国と共にロシアのウクライナ侵攻を支持し、中国とインド、イランなどは棄権することで国際社会の分裂を示した。   ロシアのウクライナ戦争はゴリアテとダビデの対決と見なされ、多くの専門家は短期決戦によるロシアの一方的な勝利を予測した。ロシアは軍事力や経済力などでウクライナの20倍もの優位に立っていたためである。しかし開戦当初、ウクライナはロシアの準備された攻勢に一旦は全戦線で押されるしかなかったが、素早く国家総力戦の態勢を整えた。   さらに米国をはじめとする集団安全保障体制である北大西洋条約機構（NATO）はウクライナに武器や弾薬、戦争物資を積極的に支援した。3ヶ月が経過するとロシアの攻勢は鈍化し、ウクライナは戦列を整えロシア軍占領地を奪還していった。 国際社会の支持と支援が増加すると、プーチンは国際社会に対し、ウクライナを直接支援する場合核を使用すると警告し、第三次世界大戦への拡大をほのめかした。   NATOの多くの国々はウクライナへの直接参戦は避けつつも、武器と弾薬の継続的な支援を行った。戦争は長期消耗戦の形態へと変化した。攻撃側であるロシアは兵力と弾薬の不足に直面し、2022年9月には第二次世界大戦後初めて動員令を宣言し、30万人以上を動員した。開戦後10ヶ月となる2022年12月、ロシアは弾薬と武器の不足を北朝鮮からの支援で解消することとなった。ウクライナ軍参謀次長を務めたロマネンコ中将は「北朝鮮がロシアが使用する弾薬の60％を供給している」と主張したこともある。 また北朝鮮は2024年10月からロシア・クルスク地域に1万2千余名の兵力を派遣しており、最近まで4千余名が死亡または負傷したと伝えられている。北朝鮮の派兵はロシア・ウクライナ戦争における唯一の派兵事例となった。NATOという集団安全保障体制への加盟を望んでいたウクライナに対し、米国とNATO加盟国は武器・弾薬・戦争費用を提供したものの、直接的な兵力派遣による支援は制限してきた。戦争の拡大を懸念したためであった。しかし国連常任理事国であり戦争中の侵略国家であるロシアは、2024年6月19日に北朝鮮と包括的戦略的パートナーシップ協定を締結し、北朝鮮はこれを根拠に弾薬と武器の支援に続き兵力まで派遣することになった。   果たして北朝鮮軍のロシア派兵は国際社会において正当なのか？派兵とは軍事力を直接海外に投射する高度な政治的行為である。ゆえに派兵には何よりも大義名分が重要だ。これまでのほぼ全ての派兵事例は、侵略した強者を支援するためではなく、侵略された弱者を助けるための人道的な次元であった。北朝鮮の派兵はこうした原則と歴史を打ち破る次元であり、国際社会の大きな懸念と言わざるを得ない。また北朝鮮軍の派兵は秘密裏に行われたため、2024年10月から2025年4月まで派兵した北朝鮮も、派兵を受けたロシアも公式に認めていなかった。   これまで明らかになった派兵の手続きも非人道的である。北朝鮮は派兵の当事者である軍人たちにこれを特殊訓練だと偽り、家族にも知らせなかったという。また、派兵地に到着するとロシア軍の軍服と少数民族の住民証で身分を偽装し、ロシア軍の指揮系統に分散させて戦場に投入したと伝えられている。   さらに衝撃的な事実は、戦場で捕虜となる状況に陥った場合、自爆を勧めるか、負傷者を適切に救助・治療するよりも、捕虜とならないよう現場で仲間が処置することさえあったという事実が複数の情報源から伝えられている。また、派兵の証拠を残さないため、戦死者の顔を火で焼いて身元が分からないようにした後、火葬したという非人道的犯罪行為も行われたという。   国家情報院の発表によると、現在ロシアに派遣された北朝鮮軍は計2回にわたり1万5千余名であり、主に第11軍団（暴風軍団）と総参謀部傘下の工作業務を担当する偵察総局所属と推定している。派遣された北朝鮮軍のうち死傷者は死亡2000余名を含め数千名を超えると伝えられている。なぜこれほど短期間に多くの犠牲者が出たのか？その理由は、派遣された北朝鮮軍兵士の大半が最大の激戦地の一つであったクルスク地域に配置されたが、そこは広大な平地であり、1～2月は氷点下の極寒地帯だったためである。   派遣された北朝鮮軍はロシア軍と言語コミュニケーションも十分に取れない状態で、ウクライナの砲撃とドローンの攻撃に無防備に晒され、被害が大きかったという。文字通り大義名分もない戦争に知らぬ間に派遣され、「弾除け」となったのである。 一方、ロシアと北朝鮮は派遣から6ヶ月が経過した2025年4月末になってようやく派遣事実を公式に認めた。   プーチン・ロシア大統領は5月7日の戦勝記念日行事において派遣された北朝鮮軍将軍を抱擁して激励する一方、北朝鮮の金正恩は送還された戦没者を追悼し遺族を慰労する場面を国内外に伝えた。結果的にロシアは北朝鮮の派兵によりクルスクを奪還し、北朝鮮は派兵の対価として偵察衛星及び発射体に関する技術助言、無人機実物、電子戦装備、SA-22地対空ミサイルなどの先端軍事技術を移転されたと推定されている。   派遣された軍人たちは毎月約1,500ドル（約208万ウォン）の給与を受け取るが、専門家によると金正恩が派遣と武器支援で得る収益は年間約2兆ウォンと推定されている。これは2024年基準で北朝鮮GDPの5％を占める額であり、北朝鮮国防費の31.3％に相当する莫大な金額である。 北朝鮮は派兵を通じて国際的に核とミサイル開発に伴う経済制裁を突破し、ロシアとの新安全保障条約である「包括的戦略的パートナーシップ協定」を通じて「自動軍事介入」が保証されたロシアとの同盟を復活させた。   そして中国は、昨年9月3日の第80周年戦勝記念日式典に、侵略国であるロシアのプーチン大統領とこれを直接支援した北朝鮮の金正恩を招待し、左右に並んで立たせることで、国際的に北朝鮮・中国・ロシアの緊密な関係を誇示した。これにより北朝鮮は、国境を接する二つの大国であり国連安保理常任理事国である中国とロシアから、これまで開発した核と体制保障を暗示するような姿として映った。 しかし明らかなのは、北朝鮮のロシア派兵が以下の点で批判され、国際的な責任を問われるべきだと考える。   第一に、国際的に派兵の正当性を認められない行為である点だ。北朝鮮は侵略国を支持し、武器と弾薬を支援し、派兵まで行って対価を得るという悪い前例を残した。これは国際的に非難され、その責任を究明すべき当然のことである。 第二に、派兵の手続きと過程における違法性である。派兵は国家的利益も重要だが、派兵当事者である個人の意思も尊重されなければならない。しかし北朝鮮は秘密裏に派兵する過程で、こうしたことが徹底的に無視された。   派遣される軍人の家族はもちろん、本人に対しても派遣の理由と事実を知らせずに推進されたためである。 第三に、派遣後に北朝鮮軍の生命権と人権が保護されなかった点である。彼らは派遣直後にロシア軍服を支給され身分を偽装し、捕虜にならないために自爆を強要された点は、今後国際司法裁判所において深刻に責任を追及されるべきである。戦場で無力化された個人はジュネーブ条約により保護される権利があるからだ。   第四に、北朝鮮が派兵の根拠としてロシアと急造した包括的戦略的パートナーシップ協定は廃棄されなければならない。これは侵略国家であるロシアを公式に支援するために結ばれた条約だからである。そしてこの条約は、将来の朝鮮半島有事においてロシアの自動的な軍事介入を正当化する口実を提供する根拠となるため、休戦交渉が進む過程で必ず解体・廃棄されるよう国際的な努力が不可欠である。   戦争は一日も早く終結すべきだ。2024年2月24日のロシアの侵略によって引き起こされた戦争は、3年半、1,300日を超えている。終戦交渉が大国の立場中心に進むことは、国際社会が警戒すべき事態である。国際社会は不法な侵略と不法な派兵について、必ずその原因と責任を追及しなければならない。そしてこの問題が歴史的に悪い先例となることを警戒すべきであろう。

金正恩の2025年光復節演説評価– 対外強硬基調と内部結束戦略の交差点 –        イ・スンヒョン (社)SAND研究所 研究委員(行政学博士)   2025年8月15日、北朝鮮は「祖国解放80周年」記念祝賀大会を盛大に開催し、金正恩国務委員長が直接演説を行った。金正恩が光復節を機に公開演説を行ったのは初めてという点で、今回の発言は内外で相当な関心を集めた。演説は表面的には抗日闘争と解放の歴史的意義を強調する伝統的言説を踏襲しているが、実際の核心メッセージはロシアとの戦略的同盟強化及び国際的反帝連帯を浮き彫りにする点にあった. これは単なる記念演説ではなく、北朝鮮の対外戦略変化と体制運営基調を示す重要な事件と解釈される.   金正恩は演説で8.15を「自主的尊厳を取り戻した偉大な勝利の日」と規定し、日帝の暴圧の中でも屈しなかった民族的闘争精神を高く評価した. 彼は抗日闘争が「一瞬も止まることがなかった」と強調し、民族的犠牲と独立精神を歴史的資産として提示した。しかし注目すべき点は、北朝鮮の従来の宣伝パターンとは異なり、金日成個人の名前が言及されなかった事実である.   伝統的に北朝鮮は解放と抗日闘争を即ち金日成の抗日パルチザン活動と結びつけ、「祖国解放＝金日成の闘争成果」という一貫した物語を構築してきた. 金正日時代や金正恩政権初期の光復節談話でも「偉大な首領金日成同志の抗日武装闘争によって祖国解放が成し遂げられた」といった表現が繰り返された. しかし今回の演説は金日成を前面に出さず、「民族全体の闘争」と「ロシアの貢献」を強調する方向にメッセージを調整した.   このような変化の背景は、いくつかの側面から説明できる。第一に、演説の主題的焦点は、対内的思想教養よりも対外的外交メッセージにあった。金正恩は解放の意味を民族的次元で普遍化し、これをロシアとの「共同抗日」叙事と結びつけることで、北・露関係を歴史的血盟として再定義した.   プーチン大統領の祝電、ロシア代表団の訪朝、ロシア国歌演奏など一連の行事は、こうしたメッセージと歩調を合わせた. 第二に、金正恩体制の独自の正統性を強調する側面も考慮される. 金日成言及は歴史的正統性を喚起する効果があるが、同時に過去の叙事への依存性を強める. 金正恩は今回の演説で「抗日神話」に依存するよりも、自らが構築した外交的リーダーシップと国際的地位を強調することで、指導者としての独自の権威を示そうとしたのである. 第三に、金日成を前面に押し出す場合、ロシアの解放貢献が相対的に希薄化される恐れがある。北朝鮮は今回の演説で「ソ連軍の解放」と「朝鮮人民の抗日闘争」を並列的に強調し、ロシアとの関係を戦略的パートナーレベルに引き上げようとしたため、金日成個人中心の叙述は意図的に排除された可能性が高い.   もう一つの特徴は、韓国と米国に対する直接的な言及を避けた点である。金正恩は「帝国主義者の蛮行」と「主権国家の権利侵害」という間接的表現で西側を批判したが、韓国や米国を直接指称はしなかった.これは北朝鮮が南北関係と米朝関係において不必要な緊張を自制すると同時に、国際社会に『平和守護と国際正義の闘争』という普遍的メッセージを発信しようとする水準調整の結果と見られる. 同時にこれは、ロシアとの戦略的結束を強調する過程で、韓国・米国との関係に関する言及を最小化し、外交的余地を残そうとする意図とも解釈される.   結論として、今回の演説は単なる記念行事の発言ではなく、北朝鮮の戦略的選択と体制運営の基調を明らかにする複合的なメッセージと評価される. 第一に、抗日闘争の意義を民族的・国際的次元へ拡張しつつ金日成個人の役割を省略したことは、北朝鮮がもはや「革命伝統」のみで正当性を主張せず、金正恩時代の独自的リーダーシップと対外成果を強調しようとする点を示唆する.   第二に、ロシアとの同盟を「歴史的血盟」として浮き彫りにすることで、多極化国際秩序における対米牽制の基盤を強化していることを示す。第三に、韓国と米国への言及回避は、北朝鮮が外交的緊張管理と同時に今後の交渉可能性を考慮していることを反映している.   したがって2025年8月15日の金正恩演説は、解放80周年という歴史的記念日を越え、北朝鮮のイデオロギー・外交・戦略的方向性を集約的に示した出来事と言える. 金日成抗日叙事の戦略的省略、北・露関係の血盟化、対南・対米言及の回避という三つの変化は、今後北朝鮮がどのような方式で体制正当性と国際的立場を再構築するかを示す象徴的指標と言える.    これは北朝鮮が「金日成抗日神話」という伝統的イデオロギー的資産を選択的に活用し、必要に応じて戦略的に調整できることを示しつつ、同時に金正恩体制が対外的成果と実質的同盟を基盤に新たな政治的資産を構築しつつあることを確認させるものである.

韓国解放80周年:真の光の回復に向けた政治的・社会的省察を促しながら           キム・ヨンスン (延世大学大学院国際学専門大学院)       光復節は公式には「韓国の解放記念日」として知られており、一般的には「解放」と関連付けられるが、その真の意味はより深い：日本帝国主義に失った主権と自由を取り戻した「光の回復」を象徴する日である。したがって光復節は、解放、独立、回復、主権と密接に結びついている。1945年8月15日を記念する光復節は、本質的に日本植民統治の終結を告げる日である。朝鮮民主主義人民共和国もこの日を解放節として記念する。   日本では8月15日を「戦没者追悼・平和祈念の日」と定め、全国的に追悼式典を挙行する。しかし日本の戦争関連記念行事は、大部分が8月6日と9日、すなわち広島と長崎への原爆投下を悼む日に集中する。日本で8月15日前後に休暇を取ったり帰省する人が多い理由は、旧暦7月15日に当たる日本の「お盆」祭りのためである。これは韓国の白中と類似した祝日である。第二次世界大戦の終戦を記念する日付は国によって異なる。   一般的にこの日は連合軍の勝利を記念し、最後に降伏した枢軸国である日本を中心とした「日本降伏記念日」として知られている。英国は韓国と同様に、日本政府が降伏を国民に発表した日である8月15日を記念する。アメリカは1945年にミズーリ艦上で日本代表が降伏文書に署名した日である9月2日を記念する。旧ソ連、中華人民共和国、台湾は9月3日を記念する。ヨーロッパでは5月8日をヨーロッパ戦勝記念日として記念する。   それでも光復節は韓国人にとって特別な意味を持つ日である。第二次世界大戦の終結を意味するだけでなく、1945年8月15日に「光」を取り戻し、回復し、蘇らせた日だからである。したがって、2025年の光復80周年は、単なる歴史的省察を超え、過去の独立運動家たちの犠牲を称え、現在と未来のための統一、平和、繁栄に向けた新たな希望を模索する時間となるだろう。   歴史的に光復は36年間の日本植民地支配の後、国家主権を取り戻したものであり、これは国内外の自由闘士たちの献身と集団的抵抗を通じて成し遂げられた結果であった。過去80年間、大韓民国は政治・経済・社会的に飛躍的な発展を遂げ、独立国家としてのアイデンティティと自立の基盤を整えた。   しかし現在の南北関係は光復80周年の歴史的意義を重く圧迫している。朝鮮半島の統一と平和追求という課題は依然として解決されていない喫緊の課題であり、分断という痛ましい現実は解放以降、今なお達成されていない国家的願望として残っている。2025年、韓国の政治的変化と国際的要因が絡み合い、持続的な不確実性と緊張が維持されているが、南北対話と協力を通じた平和構築の可能性は依然として存在する。光復80周年は、日本帝国主義占領という暗黒期を克服し光を取り戻した誇りとともに、南北分断の現実の中で平和と統一を実現すべき課題を再確認する重大な瞬間である。 歴史的観点から解放は単なる独立行為を超え、今日の大韓民国の国家アイデンティティを確立した決定的事件であり、単純な脱植民地化過程をはるかに凌駕する韓国歴史の形成的転換点であった。何よりも解放は国内外で闘った無数の愛国者たちの絶え間ない独立運動と倦むことのない献身の結果であり、国家的威厳を回復し統一の象徴として位置づけられた。   光復はまた、断絶した韓国歴史の回復を意味した。日本統治下で韓国人は植民地としての役割に追いやられ、伝統と文化は歪曲・抑圧されたが、光復は中断された歴史を復元し国家再建の基盤を整える上で中核的役割を果たした。しかし残念ながら、光復は分断の始まりでもあった。冷戦緊張の中で朝鮮半島はすぐに米国と旧ソ連の代理競争に巻き込まれ、その後南北関係は激しい対立と一時的な和解を繰り返してきた。   解放の初期の喜びは分断の現実と絡み合い、韓国を二つの別個の国家へと進む道へと導いた。したがって光復80周年は単に過去を記念するだけではならず、痛ましい歴史を省察し未来ビジョンを模索する重要な里程標とならねばならない。何よりも南北は歴史的事実を共有し解釈の差異を減らし共同の記憶を回復すべきであり、これは信頼に基づく対話の基盤となり得る。   非核化問題もまた急務である。国際社会と協力してこの問題を解決すれば、軍事的緊張緩和を促進し、平和的な国際環境を構築できる。こうした意味で、光復80周年は過去への省察と未来ビジョンを同時に抱くべき重大な分岐点だ。南北の回復と協力は、朝鮮半島の完全な解放を実現するために必ず必要な最後の課題であり、譲歩なく着実に推進すべきである。   光復が持つ歴史的意味以上に、政治・社会的含意はさらに重要である。光復は過去と現在・未来をつなぐ核心的基準とならなければならない。すなわち、解放の精神的遺産と実質的成果、そしてこれらが韓国政治・社会のアイデンティティ形成に与えた影響を考察することで、現代的な国内外課題解決の道を模索できる。   政治・社会的に光復は大韓民国の民主主義と自治の基盤を整えた。解放は韓国が植民地状態から脱し主権を回復し、民主主義へ転換する機会を提供した。これは国民の自由と権利を保障する政治体制樹立の土台となり、その後韓国は独立運動精神に合致する民主主義発展に注力してきた。   したがって、光復80周年は特に持続的な民主発展の道を再検討し、国家的自治と統合を強調することで政治的葛藤を解決する方策を模索する契機となるべきです。光復が残した歴史的現実を振り返ると、光復はまた南北関係改善と統一達成の必要性を浮き彫りにします。解放以降、朝鮮半島は分断の痛みを経験し、この問題は今日に至るまで重大な政治的・社会的課題として残っています。   今回の記念日は南北が独立運動の精神を継承し、民族の共同繁栄を追求する絶好の機会である。特に南北対話を通じた平和的関係構築と実用的・実現可能な統一ビジョンの樹立こそが、解放の意義を完全に実現する道と言える。光復はまた記憶と統合という社会的課題を想起させる。   社会的に80周年は過去の苦痛を記憶し克服する経験を共有する契機とならねばならない。独立運動家たちの犠牲によって得られた自由と主権が、すべての世代と地域が感謝して守らねばならない価値であることを銘記することで、歴史的葛藤と社会的分裂を緩和し、国家的結束を強化することができる。   このように解放80周年は、大韓民国の政治的・社会的アイデンティティを再確認し、内外の挑戦に対応する方向を模索する重要な契機となり得る。これを通じて過去の犠牲を称えつつ、民主主義や自治といった基本的価値を着実に守り続け、これを通じて国家的統合と国際社会における韓国の役割を強化する道を開かなければならない。   解放80周年は単に過去を回顧するだけで終わってはならず、現在と未来をつなぐ架け橋の役割を果たし、韓国が統一と平和を実現し、究極的には世界の舞台で共存する基盤を整えることに貢献すべきである。また解放80周年は、朝鮮半島が依然として分断された状態にあるという歴史的事実、すなわち「完全な解放」が未だ完全に達成されていないことを明確に想起させる。   結局、解放80周年は主権と自由を取り戻した歴史的達成を記憶すると同時に、統一と平和という未完の国家課題を解決するための政治的・社会的省察と希望を要求する。こうした省察に基づき、すべての国民は民主主義の深化、社会的結束の強化、平和的統一達成のために積極的な努力が必要だという教訓を心に刻むべきである。   解放から80年が経過した今、「完全な解放」の礎となるべき南北関係改善や統一達成に対する大衆の関心は次第に薄れつつある。特に若い世代は統一を抽象的な概念であり遠い未来の問題と見なす傾向がある。このような現象は長期化した分断への疲労感、経済的負担への懸念、認識の世代差など様々な要因に起因する。   4したがって解放80周年は単に過去を記念することを超え、未完の課題である統一を再考する契機とならなければならない。このため、統一論議をイデオロギー的次元からより実用的で未来志向的なアプローチへ転換することはもちろん、現代的文脈において独立運動家の精神を再解釈し、分断を克服するための創造的アプローチと持続的な対話を模索することが不可欠である。解放80周年が単なる歴史的記念に留まらず、朝鮮半島の平和と統一に向けた意味ある進展の触媒となることを願う。  

光復80年、韓日国交正常化60年の意義と未来の課題     イ・ウォンドク 国民大学教授     2025年は光復80周年であると同時に、日韓国交正常化60周年を迎える意義深い年である。両国は1951年から国交樹立のための会談を開始したが、14年間にわたり決裂と中断を繰り返しながら難航を極めた。ついに両国は葛藤を克服し、日韓条約に合意することでいわゆる「1965年体制」が発足した。その後、日韓関係は時代の変化と国内外の情勢の影響を受けながら、構造的・質的変化を経験してきた。   1965年から1980年代半ばまで、日韓関係は弱小国と強大国との典型的な非対称的・垂直的関係であった。しかし1980年代後半以降、韓国が政治的民主化と高度経済成長を同時に達成するにつれ、関係は次第に水平的に転換した。1990年代のOECD加盟と2010年のG20参加は、韓国が先進国の仲間入りを果たしたことを象徴し、国民の認識も日本と対等な関係へと変化した。経済力格差も1965年の1対30から2023年には1対2.5水準まで縮まった。   1990年代以降、韓日は民主主義、市場経済、人権という普遍的価値を共有する先進民主国家としての共通基盤を確立した。両国は米国主導の戦後国際経済秩序の中で、国家主導型発展モデルと製造業中心の輸出戦略を通じて成長し、天然資源が乏しい状況でも開放と競争を通じた競争力向上を追求した。市民社会も民主と自律の価値の上に活発に成長し、1990年代以降、人権・平和・環境など国益を超えた普遍的価値に基づく交流が拡大した。こうした体制と価値の収斂は長期的な協力可能性を高め、政治・経済・社会全般において日韓は東アジアの核心パートナーとしての地位を確立した。   国交樹立以降の60年間の日韓関係は大きく四つの時期に区分される。第一期（1965-1989）は冷戦体制下で米国同盟を媒介に政治・安保・経済の結束が強化された時期であった。ソ連・中国・北朝鮮の北方三角同盟に対応し、日韓は自由主義陣営の安全のために協力し、反共連帯が優先され、過去史の葛藤は抑制された。第2期（1990-2009）は脱冷戦により反共基盤の結束が弱まり、潜在化していた歴史・領土問題が噴出し摩擦が深刻化した。   民主化と国力格差縮小が韓国の対日強硬路線を後押しし、1998年には過去直視・未来協力・相互承認を原則としたパートナーシップ宣言がなされた。第3期（2010～2022）は米中戦略競争の中で過去史葛藤が激化した「失われた10年」であった。慰安婦・徴用工問題、日本の輸出規制、ノ・ジャパン運動、GSOMIA中断、哨戒機事件など全方位的な不信と対立が深刻化した。第4期（2023年以降）はロシア・ウクライナ戦争、中東紛争、台湾海峡緊張、北核危機、グローバル保護貿易主義拡散など複合危機時代に突入し、日韓が戦略的協力の必要性を再認識した時期である。   2023年、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権が徴用問題の「第三者弁済」解決案を提示したことで関係は急激に改善した。首脳シャトル外交が復元され、省庁間対話と安保当局協力が再開され、日本の輸出規制解除とGSOMIA正常化により協力が拡大した。先端技術・経済安全保障・防衛・社会文化分野での連携が強化され、2024年の両国人的交流は史上最大を記録した。岸田文雄首相は徴用被害者への謝罪と原爆慰霊碑参拝で応じ、日本の外交青書は韓国を「協力すべき重要なパートナー」と明記した。   しかし関係改善にもかかわらず相互不信は依然として残っている。韓国国民は日本の歴史反省が不足し相応の措置が不十分だと不満を抱き、日本国民は韓国情勢の変化で関係が再び悪化する可能性への不安を持っている。両国民認識が急速な外交変化に追いつかない状況で、韓国国内では「一方的な譲歩」認識が強く残っている。こうした状況下で2024年末から非常戒厳と大統領弾劾事態を経て、ついに2025年5月に李在明新政権が誕生した。   先月8月23日の日韓首脳会談で両国首脳は「安定・協力」を骨子とした共同報道発表文を発表した。今回の会談で韓国の立場変化の可能性を懸念していた日本の誤解・疑念が完全に払拭され、安保・経済面で相互戦略的協議も可能と見られる。   今後、日韓関係改善の持続可能性を担保するためには三つの課題を解決しなければならない。第一に、中長期的に国民が実感できる日韓協力の具体的成果を創出し、幅広い支持を確保しなければならない。第二に、慰安婦・徴用・佐渡鉱山・教科書・靖国参拝などの過去史葛藤問題を戦略的に管理し、共同研究と歴史対話を通じて認識の差を縮めるよう努力すべきである。第三に、1998年の共同宣言に匹敵する「日韓パートナーシップ宣言2.0」を策定し、変化した国際情勢と日韓関係を反映した分野別協力指針と未来ビジョンを共有すべきである。   結局、日韓関係60年は垂直的不対称から水平的対等へ、価値と体制の乖離から共有へと移行し、冷戦・脱冷戦・米中競争・複合危機という国際秩序の変化を経てきた。2023年の日韓関係の劇的転換は協力強化の機会を提供したが、依然としてそれを支える国民認識は不十分な状態である。今後、日韓関係を持続可能な協力体制に定着させることが、今後の李在明政権の対日外交課題である。 

 キム・ミョンソン SAND研究所専任研究員金正恩の訪中は米韓日協力への「対抗措置」… 新冷戦構図」形成か     金正恩（キム・ジョンウン）朝鮮国務委員長が来月3日に北京で開催される「抗日戦争勝利80周年記念閲兵式」に出席すると、北朝鮮と中国のメディアが28日に報じた。金正恩委員長の訪中は2019年以来6年ぶりであり、多国間外交の舞台に直接姿を見せるのは今回が初めてである。   李在明（イ・ジェミョン）大統領が最近、日本と米国を相次いで訪問し、韓米日連携強化を強調する中、北朝鮮・中国・ロシアが相次いで対抗措置に出ることで、東北アジアの安保が「韓米日対北中露」という新冷戦構図に陥っているとの分析が出ている。    これまで多数の首脳が参加する国際行事への出席を避けてきた金正恩委員長が突然態度を変え、戦勝記念日行事への出席を決めた背景には、迫る大型行事に先立ち中国の支援を確保しようとする意図が潜んでいるとの分析が出ている。 10月10日の労働党創立80周年記念行事と来年1月の労働党第9回大会を盛大に開催するため、北朝鮮としては中国の支援が切実な状況だ。   鄭長相・世宗研究所副所長は「2024年上半期まで北朝鮮市場で1kg当たり5000ウォン台だった米価格が、2025年6月には1万ウォンを超え、7月には1万3000ウォン台に急騰した」とし、「中国からの大規模な米輸入などがない場合、北朝鮮指導部は住民の冷淡な反応の中で二つの重要な行事を開催しなければならない」と分析した。   また北朝鮮は今年6月に開場した元山カルマ海岸観光地区に大規模な中国人観光客を誘致するためにも、中国側の協力が必要な状況だ。最近、中国経済専門家数十名が平壌を訪問した点を考慮すると、中国も北朝鮮との経済協力を拡大する必要性が大きいと専門家は見ている。   ドナルド・トランプ米大統領とウラジーミル・プーチン露大統領間のロシア・ウクライナ終戦交渉が始まった状況下で、北朝鮮は戦争後の変化する情勢に備える必要がある。チョン・ソンジャン副所長は「露ウクライナ戦争後も北露間の協力は維持されるだろうが、既存の『特殊関係』が弱まる可能性があり、北中関係回復が必要な時点だ」と分析した。   また、10月末～11月初めに慶州で開催されるアジア太平洋経済協力会議（APEC）首脳会議に習近平主席が出席するだけに、金正恩委員長は北中関係を修復しつつ、韓国と中国の過度な接近を調整しようとする意図もあると観測されている。   鄭長相副所長は「金正恩委員長の訪中は、トランプ大統領のAPEC首脳会議出席と連動し得る米朝首脳会談を前に、中露と立場を調整しようとする目的も含まれている」とし「金正恩委員長は2018年の南北・米朝首脳会談、2019年のハノイ首脳会談前にも習近平主席と先に会談し政策協調を模索したことがある」と説明した。   また、金正恩委員長の今回の訪中を通じて、北朝鮮はイランなど友好国との協力拡大の可能性も模索すると見込まれる。   金正恩委員長の訪中は、李在明大統領の米韓日連続首脳外交直後に公表された。米韓日連携に対し、北中露協力で対応するとの観測が出ている。   李在明大統領は日本・東京で石破茂首相と安保・経済協力拡大で合意した。ワシントンではトランプ大統領と初の首脳会談を持ち、北核共同対応、グローバル供給網安定化、先端技術協力案を議論した。韓国は「MASGA（米国造船業再建）プロジェクト」を提案し、韓米間の協力を強化した。   韓米間の緊密化強化に中国は牽制に乗り出した。中国国営のグローバルタイムズは「韓国の対米造船業提案は自国の競争力を弱め、対米従属を深化させるだろう」と批判した。また、李在明大統領が派遣した対中特使団は習近平主席や李強首相と直接会えず、王毅中央外事弁公室主任にのみ親書を伝達して帰国し、一部では冷遇論争も提起された。   李在明大統領が訪米期間中、「安全保障は米国、経済は中国」を意味する「安美経中」路線を今や取ることは難しいと発言すると、中国は敏感に反応した。グローバルタイムズは韓国の国益が米国の戦略下に従属するとし、「碁盤の棋士になるか、碁石になるか独立して決断せよ」と圧力をかけた。   国策研究所関係者は「金正恩氏の今回の訪中は、北中露三国間の政治・軍事的結束を誇示し、韓米日協力強化に対する対抗措置の性格を帯びている」とし「北朝鮮は今回の機会を通じて経済支援を確保し、今後の外交・軍事戦略においても中国・ロシアとの協力を強化しようとする意図を明らかにしている」と述べた。   駐北朝鮮ロシア大使館もこの日、金正恩委員長が来月中国を訪問するのは、北中露が追求する「新たな公正な秩序」のためだと明らかにした。   今回の金正恩委員長の訪中は、単なる記念行事への出席ではなく、北中露三国の結束強化と韓米日連携対応という戦略的意味を同時に内包している。韓米日の結束強化と北中露協力強化が連動することで、東北アジアの安保環境は今後相当期間、緊張局面から脱却しにくい見通しだ。     前線の軍人は肖像画を抱えて自爆するのに…後方の軍人は「安値」で取引   ロシアに建設部隊として派遣勤務中の北朝鮮軍人たちの間で、金日成・金正日父子の肖像画バッジを現地住民と酒・タバコで交換した事件が発覚し、当局が大規模な調査を行っていることが明らかになった。   北朝鮮で最高尊厳の象徴である肖像画が「安値」で物のように取引された事実が明らかになると、当局は該当兵士らを処罰するとともに、派遣労働者全体に対する強度の高い調査に乗り出した。ロシア・ウクライナ戦線で金氏親子の肖像画の前で忠誠を誓い自爆した軍人たちの事例とは異なり、一部の建設部隊派遣軍人たちが肖像画を酒・タバコと交換したことに対し、当局が強力な規律強化に乗り出したものだ。  25日、複数の現地情報筋によると、ウラジオストク近郊の建設現場で勤務していた第7総局所属の22歳軍人が同僚と共に今月初旬、ロシア現地の骨董品収集家と接触し、金日成・金正日双像（党像）肖像画を酒・タバコと交換した事実が発覚した。兵士らは作業現場外で知り合ったロシア人収集家が肖像画に興味を示したため、その場でバッジを渡して肖像画1枚につき「ピョートル」タバコ2箱とウォッカ1本を受け取ったことが確認された。   北朝鮮は外貨獲得のため、建設部隊の兵士を「留学生」身分で偽装入国させた後、ロシアの建設現場に投入していると伝えられている。   事件の発端は単純だった。酒とタバコを買う金がなく、兵士2名が瞬間的な好奇心と誘惑に負けて交換したが、この事実が作業班長を通じて保衛指導員に報告され、問題が拡大した。兵士たちは部隊で即座に激しい殴打と追及を受け、その後駐露北朝鮮大使館に呼び出され調査を受けた。   大使館では当該兵士の陳述を検討した結果、意図的な反体制行為の意図はなかったと判断し、批判書作成と2日間の反省処分に留めた。しかし担当保安指導員が事件を本国の国家保安部に報告したことで事態は収拾不能なほど拡大した。国家保安部は即座に「事件化」指示を出し、現地派遣兵士全般に対する大規模な調査と追及が始まった。情報筋は「保衛指導員は既に一部の軍人が肖像画や北朝鮮通貨を密かに現地の骨董商人に渡した事実を把握しており、今回の事件を契機に全面調査を進めている」とし、「個人のロッカーや荷物まで全数検査しながら、派遣時に配布された物品リストと現在の所持品を一つ一つ照合している」と伝えた。   北朝鮮が単なるハプニングで済ませられる今回の事件を大きく問題視した理由は、ウクライナ戦線では派兵兵士たちが金氏親子の肖像画の前で忠誠を誓い命まで捧げる一方で、後方ではその肖像画を酒・タバコと交換する腐りきった精神状態が露呈し、体制の根本が揺らぐ素顔を露わにしたためである。   このため今回の調査で当局は肖像画売買事件を単なる個人レベルの逸脱を超え、厳重処罰に該当する組織思想的問題として扱うと伝えられた。これによりロシア建設現場に派遣された軍人たちの間には極度の緊張感が漂っており、一部は過去に同様の方法で酒・タバコを交換した事実があり、いつ発覚するか分からず戦々恐々としている。   ある情報筋は「事実上、派遣勤務者の大半が生活苦の中で同じ方法で物品を交換してきた」とし、「一部の軍人は『皆が交換していたのに、我々全員を殺すわけにはいかないだろう』と反抗的な態度を見せている」と伝えた。   国策研究所関係者は「北朝鮮はロシア派兵軍人の忠誠と犠牲を誇張して宣伝する一方で、海外建設派遣軍人の思想的緩みが露呈したことに大きな衝撃を受けたようだ」とし「これを戒めとして海外労働者全般に対する規律強化に乗り出した」と述べた。     北、8.15を「第1解放の日」規定…「第2解放の日」は「領土完遂」？   北朝鮮は8・15光復を金日成主席の「主体的力」で成し遂げた「祖国の第1解放」と規定した。光復節を単に「解放の日」ではなく「第1解放の日」と呼んだのは今回が初めてだ。専門家らはこれについて、第2解放、すなわち「領土完整（国土完整）を通じた朝鮮半島赤化意図を露骨化したものだと分析する。   労働新聞は8日、「祖国解放80周年記念中央研究討論会が7日、人民文化宮殿で開かれた」とし、「討論者たちは金日成同志が革命の強力な主体的力を備え、祖国の第1解放の日をもたらされた」と報じた。労働新聞はまた、金日成主席が武装闘争で日本帝国主義を「撃滅」し解放を実現したと宣伝した。 「第1解放」という新表現の背後に「第2解放」構想が潜んでいるとの観測が出ている。これまで8.15を解放の日として記念してきた北朝鮮が、わざわざ第1解放の日として新たに規定したのは、対南赤化統一に関連するものだとの指摘もある。8.15光復を金日成主席による第1解放とし、金正恩国務委員長による対南武力統一を第2解放と規定できるというのだ。   金日成主席は1949年の新年辞で既に「国土の完正」を叫んでいた。当時彼は米軍と『傀儡政府』を打倒し「遠くない将来に国土完正を争取する」と宣言した。   金正恩委員長は74年後の2023年12月、党総会で『領土完正』を掲げた。彼は「南北関係を統一指向の同胞関係ではなく敵対的交戦国関係として再規定」し、核武力を含むあらゆる手段を動員して「南朝鮮全領土を平定する」と述べた。金日成主席が正規軍による南侵を想定したのに対し、金正恩委員長は核とミサイルを含む全面戦の手段を明示した形だ。   軍事専門家らは金正恩委員長の「領土完正」発言を事実上の「戦争宣言」と見る。金日成主席時代と異なり、北朝鮮は現在、独自に全面戦争を敢行できる武力能力を備えており、国連レベルの集団安全保障が露・中の拒否権で無力化される可能性が高い点も計算に入れたとの分析だ。   国際情勢も北朝鮮に有利だ。ロシア・ウクライナ戦争、イスラエル・ハマス衝突、米中の台湾問題が重なり、米国の朝鮮半島介入余力が制限される可能性がある。金正恩委員長がロシアに兵力を派遣し軍需物資を支援するのも、こうした構図の中でのことだ。   金正恩委員長の意図には別の計算があるとの観測も出ている。健康異常説が絶えない状況で「領土完整」の旗印を通じて体制結束と軍部の支持を確保し、娘の金主愛を自然に後継構図に定着させようとしているというものだ。   文成黙・韓国軍事問題研究所北朝鮮戦略センター長は「北朝鮮の対南赤化戦略目標は休戦協定以降、今に至るまで変わっていない」とし「金正恩政権は核・ミサイル戦力強化とロシアとの侵略同盟で武力統一の脅威を露骨化している」と警告した。   結局、北朝鮮の「第1解放」論は、過去の金日成主席の「国土完正」から金正恩委員長の「領土完正」へと続く戦争構想の再確認であるという解釈が優勢だ。核武力完成後、金正恩委員長が「いつでも」武力挑発に出られるという警告音が朝鮮半島に鳴り響いている。

北朝鮮の行政幹部たちの不満爆発…「責任は行政幹部、成果は党幹部」        イ・スンヒョン(社)SAND研究所研究委員(行政学博士)     北朝鮮がチンピラを教養して青年同盟幹部とし、機関長の公文書偽造行為の責任を代わりに負わせるなど、党幹部の献身と犠牲を強調するドラマを集中的に取り上げ始めた。これは党幹部が楽に座ってお金だけを受け取り、全ての過酷な仕事と責任は行政幹部たちが背負わされているという不満が拡散したため、これを収拾するために党幹部の責任性を強調したものだと解釈される。   北朝鮮労働党機関紙・労働新聞は19日、「ドラマ＜白鶴谷の春＞の印象的な場面を振り返りながら」と題する記事で「人々の政治的生命を責任持つ党幹部の姿勢と責務を実感させる場面が少なくない」と報じた。   労働新聞はドラマの中で、農場経理（旧管理委員長）が不法に土地等級を操作し公文書偽造罪に問われた際、党書記が代わりに責任を取る場面を紹介した。ドラマで党書記は「私が言わなかったか。我々は同じ船に乗った者だ。船が岩礁に乗り上げたのに、舵を握った者が自分だけ生き延びようと飛び降りるでしょうか」と語り、経理を慰めた。経理は涙を流して感情を抑えきれなかったと新聞は伝えた。   別の場面では、些細なことで拳を振り回し常に問題を起こしていた青年が法的処罰寸前まで追い込まれたが、党幹部の絶え間ない教化と指導の末、農場では欠かせない技術人材であり青年同盟初級幹部へと成長する過程が描かれた。   しかし実際の現実はこれとは異なる。成果は党幹部が独占し、責任は行政幹部に押し付けることが後を絶たないという。危険な状況では行政幹部たちを犠牲にするケースも少なくなく、内部では党幹部を「貴族」、行政幹部を「糞まみれのアナグマ」と呼ぶ声さえ出ている。   労働新聞もこの日の記事で「現実には、当然自分が責任を負うべきことも他人に押し付ける幹部も少なくない」と認めた。続けて「人々の運命と生活に対する責任感が欠如した幹部は、水に浮かぶ油の滴のように大衆の心から遠ざかり、結局は党と人民が付与した責務を円満に遂行できなくなる」と警告した。  北朝鮮がこのように連日「責任ある党幹部の姿」を強調する背景には、行政幹部たちの不満が横たわっている。対北情報筋によると、北朝鮮の行政幹部たちはアパート建設、農村文化住宅建設、地方工業工場建設、水害復旧まで同時に押し付けられている。資材・資金・燃料がすべて不足する状況で課題が押し寄せるため、事実上対応不能状態に陥っているという。   特に農村住宅建設課題は代表的な「糞まみれのアナグマ」構造を露呈している。情報筋によると、北朝鮮は各区域・郡に毎年116棟の農家住宅（通称1116号農場）を独自に建設するよう指示を出した。必要な資金はわずか20～30％しか配分されず、残りは該当地域が独自に解決しなければならない。   地方産業工場ごとに割当が下りると、企業所支配人は従業員にまで費用を転嫁する。生計が苦しい労働者たちは出勤の代わりに毎月10万～15万ウォンを払い、家で「自営業」をする方式で参加を避けることもある。   それでも金が足りなければ、支配人たちは家の権利書を抵当に入れて金を借りて充てる。問題はこうした課題が毎年繰り返される点だ。さらに河川整備事業や国家対象建設動員まで企業所の分担として割り振られる。その過程で資金不足に苦しむ支配人たちがついに耐えきれず辞意を表明すると、党幹部は労働鍛錬隊と呼ばれる党員突撃隊へ出向くよう圧力をかけ、事実上退路を封鎖すると伝えられている。   これとは対照的に、党幹部は「責任のない楽なポスト」と認識されている。対北関係者は「行政幹部は金は金で出し、責任は責任で負うが、党幹部は成果だけを持ち帰る」とし、「だから北朝鮮内部では行政幹部を『糞まみれのアナグマ』と呼ぶ」と伝えた。   結局、北朝鮮がドラマを通じて党幹部の責任性を美化する行為は、内部の不満を鎮め体制への忠誠心を強化するための一種の政治的布石と解釈される。しかし、過重な負担に喘ぐ「糞まみれのアナグマ」たちの不満がいつ噴出するかは予測不能な状況だ。   

李在明政府の実用主義的な韓中関係発展の模索        イ・サンマン 慶南大学校極東問題研究所招聘教授   Ⅰ. はじめに   2025年6月に発足した李在明政権は、東アジア情勢と韓国の大衆戦略において重要な転換点を迎えている。今年は解放80周年であり韓中国交正常化33周年となる年であり、韓米・韓日・韓中二国間関係の安定的な発展がこれまで以上に重要な時期である。   尹錫悦政権期に価値外交を基軸とした日米偏重の韓米・韓日協調体制とは異なり、李在明政権は「国益優先（Korea First）」を原則とする周辺4強国との実用主義的対外政策を標榜し、外交路線の柔軟性と戦略的自律性を確保しようとしている。これにより米国・日本・中国・ロシアなど周辺4カ国との実用的な関係増進を模索し、南北間の平和共存基盤を構築することで、戦争のない朝鮮半島平和体制を志向している。   現在、韓中関係は伝統的な経済・文化協力構造を維持しつつも、経済多角化、民心の複合性、安保リスク増加という三つの軸で顕著な変化を経験している。特に東北工程（朝鮮半島歴史歪曲）に続く西海工程（西海の内海化）・離于島問題などの海洋懸案は、空・陸の安保と結びつき、両国間の新たな緊張の震源地として浮上している。   こうした変化は、李在明政権に実用主義的対応、経済安保の強化、そして海洋・空域を含む全方位外交戦略の柔軟性確保を一層切実に迫っており、当面この傾向は持続すると予想される。これはすなわち、米中戦略競争が激化する東北アジア秩序の中で、韓国が直面する「同盟の義務と自律的外交の間の均衡」という構造的ジレンマの中で、「安美経中（米国との安全保障関係を維持しつつ中国との経済関係を重視する）」現象に対する新たな解決策を模索すべきことを意味する。   Ⅱ. 韓国・中国関係の現状   2025年現在、韓中関係は国交樹立以降構築された経済・文化的相互依存構造を維持しつつも、構造的不信と外交的制約が複合的に絡み合った転換局面に置かれている。最近の動向を見ると、経済、民心、安保の三領域で変化が顕著である。   第一に、経済面では脱中国と多様化の動きが明確である。2023年の韓国の対中輸出比重は20%未満に低下し、2000年代以降初めて米国と日本が輸出相手国1・2位を占めた。2024年の総輸出額は約6,838億ドルで史上最大を記録し、半導体輸出は前年比43.9%増加し成長の核心動力として作用した。 対中輸出は6.6%増にとどまった一方、対米輸出は10.5%上昇し、両国間の輸出比重格差が縮小した。これは対中貿易の絶対規模が依然として大きいものの、対米・対日などへの輸出多様化の傾向が顕著になりつつあることを示している。   一方、中国製低価格製品の攻勢により、鉄鋼・石油化学・繊維・化粧品・食品など全産業で競争が激化しており、製造業者の約70%が直接的な影響を認識または予想している。これに対し韓国企業は品質差別化と法的対応に乗り出す一方、政府レベルでも経済安全保障対応能力の強化が必要性が高まっている。特に2023年の対中直接投資は前年比で急減した一方、対米直接投資は180％急増し、投資構造においても脱中国の流れが顕著である。   第二に、民心の側面では反中感情の中でも協力必要性を認識する二重的な様相が持続する。2023年のEAI調査によると、中国に対する好感度は低いものの、韓中関係の重要性を「高い」と評価した割合は80％以上に達した。ピュー調査では、中国の影響力を「主要な脅威」と認識する割合が64％に達し、これは北朝鮮の核問題よりも高かった。2025年の調査では、米中覇権競争を北朝鮮核よりも大きな脅威と見る回答が現れ、台湾有事における米軍の直接介入に慎重な態度を示すなど、外交・安保懸案に対する敏感さが拡大している。   第三に、安保面において韓国は新冷戦構図の中の「陣営分け外交」のジレンマに直面している。2023年と2024年、韓国防空識別圏（KADIZ）には中国・ロシア軍用機が事前通告なしに繰り返し侵入した。特に2024年11月には両国軍用機11機が同時に侵入し、韓国空軍が緊急出撃したが、これは軍事的実力の誇示であり、韓国の対応能力を試す戦略的試みと解釈される。   これに加え、中国は「西海工程」を推進し、渚海島を含む南西海域で海洋調査・構造物設置・巡視活動を強化している。これは韓国のEEZ管理権と直接衝突し、海洋主権と安保に対する複合的挑戦として作用する。空中・海洋におけるこのような立体的圧迫は、韓中間の葛藤要因を構造化している。   Ⅲ. 韓国・中国関係改善の方向性   李在明政権の実用外交は、韓中関係の正常化を目指す戦略的柔軟性の転換点であり、米中戦略競争という構造的環境の中で外交的自律性を再確保しようとする試みという点で意義が大きい。これは陣営偏向と政策制約を緩和し、国益中心の現実主義へ転換することで外交地勢を多様化する潜在力を内包する。   李在明大統領の外交基調は、韓米同盟の解体や根本的修正ではなく、戦略的明瞭性を損なわない範囲内で戦術的柔軟性を確保しようとする慎重なアプローチである。実用外交の成否は、韓米同盟を堅固に維持すると同時に中国との実質的協力を漸進的に回復する複合戦略の実行能力にかかっている。   米中競争局面において中国は周辺国に対する「懐柔（拉拢：包容）」と「打撃（打压：圧力）」を並行するだろうが、中国が朝鮮半島問題の核心的行為者である事実は変わらない。   韓国は朝鮮半島の位置的権力（Location Power）と国家能力を考慮し、△人的交流拡大による信頼回復→ △相互経済依存度の向上 → △非対称同盟形成の議論など、段階的・先制的な解決策を模索する必要がある。   このような文脈において、現政権が推進する南北関係回復構想と実質的な措置は、朝鮮半島問題を超え、韓中関係の安定的な発展を推進する上で効果的である。南北間の対話・疎通は朝鮮半島の緊張を緩和し、これは中国の安全保障上のリスクを減少させ、不必要な軍事的示威を減らすことを意味する。   これは韓国国内の反中要因の一つである安全保障面の懸念を解消することで、韓中間の経済・文化的交流拡大を牽引し、両国関係を段階的に発展させていく基盤となる。   また中国にとっては、構造化しつつある米中競争関係の枠組みにおいて、朝鮮半島問題に関連する外交的負担を軽減できる効益があり、朝鮮半島の平和が定着すれば南北と共に経済・文化的交流を拡大することで、東北アジア全体の安定と繁栄を享受できることも周知の事実である。   韓中関係の安定的な発展のためには、第一に、高官級戦略対話の制度化により外交チャネルの持続性を保証し、第二に、技術・安全保障・経済分野の敏感な懸案事項に対する事前調整メカニズムを構築し、第三に、多国間外交プラットフォームを活用して協力議題を拡大し、第四に、市民社会レベルでの反中・嫌中感情緩和の努力を並行して進める必要がある。こうした措置が具体的な成果につながる場合、韓国は単なる受動的な回避者ではなく、能動的な仲介者かつ調整者としての地位を確保できる。   究極的に、李在明政権の実用外交が真の意味での実用主義として機能するためには、単純な均衡模索を超え、戦略的明瞭性と戦術的柔軟性を同時に実現する精巧な外交設計が必要である。これにより韓米同盟の安定性と韓中協力の実利を並行して追求し、韓国が東北アジア多極秩序における能動的設計者として位置づけられる基盤を整えるべきである。

冷戦構造に再び閉じ込められた韓露関係       オム・グホ 漢陽大学国際大学院教授     来る9月30日は韓露国交樹立35周年に当たる。1990年当時のソ連との国交樹立は韓国外交史上最も画期的な出来事であった。1985年に登場したゴルバチョフの「新思考（New Thinking）」外交により、西側とソ連の間に和解の雰囲気が醸成され、盧泰愚政権はこの機会を「北方政策」で対応し、ソ連、中国、東欧諸国との国交樹立という成果を収めた。これらの共産圏諸国との国交樹立は、韓国の外交的地位はもちろん、韓国経済の新たな飛躍の原動力となった。何よりも韓国は朝鮮半島を取り巻くうんざりする冷戦の枷から脱却できた。   韓露関係の発展の成果は少なくなかった。2008年、両国関係は「戦略的協力パートナー」に格上げされ、韓国はロシアの5大貿易国となった。しかし2014年、ロシアのクリミア半島併合によりロシアが西側諸国から制裁を受けると、韓国の対露外交は萎縮し始めた。ミンスク合意以降、関係正常化の兆しが見え始めていた矢先にコロナ禍が発生し、両国関係の停滞は長期化せざるを得なかった。決定的に2022年2月の露ウクライナ戦争勃発により、両国関係は国交樹立後最悪の状態に陥った。さらに懸念される点は、北朝鮮とロシアの接近が持続性を示していることである。   ロシアは従来の北朝鮮非核化への前向きな立場を、事実上北朝鮮核容認の立場へと転換し、北朝鮮を自らの新たな安全保障構想の核心パートナーと見なし始めた。露ウクライナ戦争以降、グローバルな地政学的対立はさらに深刻化し、これに前政権の米韓日安全保障協力強化が加わることで、北朝鮮・中国・ロシアの協力を助長する側面も少なくなく、朝鮮半島を取り巻く冷戦の影が再び立ち込めた。   トランプ政権の発足により露ウクライナ戦争の終戦可能性も生まれ、韓国でも新政権が発足し韓露関係回復の可能性が議論され始めた。露ウクライナ戦争の行方は依然不透明だが、戦争長期化に伴う弊害は国際社会が耐え難い水準に達した。こうした状況下で、北朝鮮とロシアの接近にある程度ブレーキをかけ、韓国企業の苦境を緩和するためにも、韓露関係のある程度の回復は不可欠となった。   関係回復の議論に先立ち我々が肝に銘じるべき点は、朝鮮半島を取り巻く冷戦構造が韓国外交の災厄であるという事実だ。資源がなく輸出で生存する国家として、供給網と交易網の断絶は韓国経済の未来を暗くし、対外政策の戦略的自律性を萎縮させるからだ。共産圏諸国との国交樹立以降、韓国企業がユーラシア大陸で示したダイナミックな力と、2017年に中国とロシアの同意を得た国連対北朝鮮制裁は、韓国外交が進むべき道を示したものであった。堅固な韓米同盟の基盤の上に、中国とロシアと友好協力的な関係を維持すべきである。   韓露関係を回復するには、以下のいくつかの原則を考慮する必要がある。   第一に、米国との意思疎通と調整を前提とすべきである。これまで韓露関係は米露関係に同調化する傾向を示してきた。地政学的対立が深刻化する状況下で、米国との事前協議なしに特使を派遣したり直行便を再開したりすることは、西側の否定的な反響を招きかねない。韓露関係の発展が韓米関係の発展にも寄与することを優先する必要がある。例えば、ロシアが北核問題について前向きな立場に戻るよう、韓露間で北核問題の議論を主導することは韓米関係にも有益だろう。また、アラスカガス田開発のような事業に韓国がロシアと共同で参加する案も検討できる。   今後、ロシア極東開発や南北露協力に米国を参加させる案を積極的に検討する必要がある。   第二に、政府間コミュニケーションは中央政府よりも地方政府から始めるのが望ましい。地方政府は中央政府よりもコミュニケーションの政治的負担が少なく、協力の制約も相対的に少ない。文在寅政権時代、韓国はロシアと地方政府協力フォーラムを開催し、ロシア極東管区・北極地域の18地方政府が参加した。李在明政権は北極海航路活性化のため、釜山港を物流ハブ化し、釜山・蔚山・慶南の北極関連産業クラスター形成を公約した。北極海航路問題は地方協力フォーラムの優れた議題となり得る。   第三に、経済的実益よりも人道的アプローチを優先すべきである。露ウクライナ戦争が終結しても対露制裁は継続される可能性が高い。人道的次元の協力は制裁の例外となり得る。ロシアはウクライナ戦争以降、欧州との関係が断絶し、極東・シベリア開発をロシア経済の成長動力として推進しようとしている。東方政策を強調して久しいが、インフラ開発中心から生活の質中心へ転換を図っている。インフラ開発中心の政策が極東の人口流出を防げなかったため、学校、病院、住宅など生活の質改善に政策の優先順位を置いている。韓露関係回復の過程では、企業の投資よりも極東における人道分野の協力を優先してみる必要がある。   第四に、政治や経済よりも文化を優先すべきだ。露ウクライナ戦争勃発後、NetflixやDisneyのような米国OTT企業がロシアから撤退すると、ロシアOTTコンテンツのほぼ半分が韓国ドラマと映画で埋め尽くされている。非友好国に指定された状況でも、大学の韓国学科の競争率はさらに高まっている。若者のK-POP熱はどのイベント会場でも感じ取れる。文化に対する感受性がどの民族よりも高いのがロシア人である。製造業投資よりもコンテンツ企業や電子商取引企業への投資を検討すべきだ。   しかしこれら全てに優先して、韓露関係の打開策が必要であり、そのためにはロシアが韓国新政権の対北措置に積極的に協力・支持する過程が先行される必要がある。北朝鮮の対外戦略は地政学的要因に起因する部分が大きいため、当面はロシアと緊密な関係を維持する可能性が高い。したがって北朝鮮の対南姿勢変化においてロシアの役割は重要である。前述の通り、ロシアが北核問題について韓国と視点を共有し、南北対話再開努力など韓国の対北信頼構築措置を支持すれば、北朝鮮もこれを拒否しにくくなる。ロシアの対韓安保協力努力は自然と韓露関係増進につながるだろう。   政府と民間の両国間の交流が停滞したのはコロナ危機以降であるため、すでに5年が経過している。こうした状況で両国関係を回復するために、性急に合意を模索するのは無理がある。様々な交流チャンネルを活性化し、誠実な対話を継続すべきである。韓国とロシアは互いに簡単に見失うことのできない重要なパートナーだからだ。

光復と分断80周年：南北関係の昨日と今日         コ・ユファン（東国大学名誉教授、元統一研究院長）     1. 分断と戦争、分断体制の固定化   我々民族は1945年8月15日、日本帝国主義から光復を迎えたが、単一生活圏を形成できず、すぐに分断された。南北が理念と体制を異にする分断国家を樹立した後、すぐに戦争を経験し、現在も休戦状態が続いている。南北に対立する二つの政府が発足して以来、統一は願えば願うほど遠のき、分断体制が固定化した。   1953年7月27日に休戦協定を締結してから72年が経過した。長期にわたり戦争が再発せず「消極的平和」が維持されているが、戦争の根源を構造的に除去する「積極的平和」を実現するための平和体制構築は未完の課題として残されている。休戦が長期化する中、休戦協定に基づく秩序である「休戦体制」「分断体制」が朝鮮半島構成員の日常を支配している。   朝鮮戦争に参戦した米国と中国が戦略競争を本格化させているため、朝鮮半島が覇権戦争の渦に巻き込まれるかもしれない不確実性の時代に入った。このように朝鮮戦争に参加した国家間で敵対関係を解消できず、停戦体制が構造化することで、朝鮮半島をめぐる複合的葛藤が全面化している。   2. 南北間の「境界の取り払い」と「境界の築き上げ」   統一が我々の願いであり宿願となったのは、他力による分断のためである。分断以降、南北は明示的に共存統一案を提示し、実質的に推進する統一戦略は「吸収統一」と「赤化統一」であった。1972年に自主・平和・民族大団結を統一三原則として合意した7・4共同声明採択以前まで、南北は所謂「対話なき対決時代」を過ごした。1960年代、北朝鮮は連邦制と協力交流を提案しながら武装スパイを南派するなど攻勢的な対南政策を展開した。当時の韓国の朴正煕政権は「先建設後統一」を標榜し、統一議論をタブー視して産業化に注力した。   米中デタントを契機に南北対話を開始したが、真摯な関係改善は実現しなかった。1970年代初頭と1980年代中盤の二度にわたり多方面にわたる南北対話が行われたが、対話を継続できず対立する「対話のある対決時代」を過ごした。「対決の時代」から「共存の時代」へと南北関係の根本的転換が実現したのは、東西和合のソウルオリンピックが開催された1988年、当時の盧泰愚政権が「7・7宣言（民族自尊と統一繁栄のための特別宣言）」を通じて北朝鮮を和解協力の対象として位置づけた時からである。この宣言に基づき、1989年に与野党合意で和解協力→南北連合→完全な統一へと続く統一構想と過程を盛り込んだ「韓民族共同体統一方案」を発表した。北朝鮮の実体を認め、統一の中間段階として「南北連合」を設定したのは、朝鮮半島問題の「二国家体制解決案（two states solution）」であり、韓民族共同体統一方案に基づき南北基本合意書の採択と南北国連同時加盟を実現できた。   停戦体制、分断体制の構造化の中で、南と北が共存と統一を模索する画期的な契機を築いたのは、1991年の南北基本合意書と2000年の6・15共同宣言である。この合意と宣言は、対立・葛藤の南北関係を共存共栄の南北関係枠組みへとパラダイム転換するための章典（章典）と言える。基本合意書と共同宣言を通じて南北の実体と南北関係の特殊性を認め、統一を志向することで分断の壁を少しずつ崩すことが可能となった。   南北が南北基本合意書を通じて南北関係を「国と国の関係ではなく、統一を志向する過程で暫定的に形成される特殊関係」と規定し、南北の国連同時加盟を実現することで、国際法上、朝鮮半島に二つの国家が存在する「南北共存体制（1991年体制）」へと移行した。6・15共同宣言では「南北は国家統一のための南側の連合制案と北側の低段階連邦制案が相互に共通性があると認め、今後この方向で統一を志向していくことにした」と合意した。   南北関係を「統一を志向する暫定的特殊関係」と規定し、統一方案の共通性を認めることで、「民族経済の均衡的発展と共同繁栄」のための交流協力を本格化できる根拠を整えた。金剛山観光事業と開城工業団地事業の推進は、南北間の「境界撤廃（de-bordering）」の代表的事例である。2008年7月11日の観光客射殺事件を契機に李明博政権が金剛山観光事業を中断し、2016年2月10日には朴槿恵政権が北朝鮮の核・ミサイル試験発射を問題視して開城工業団地事業を中断したことで、南北間の人的・物的交流が全面中断された。   文在寅政権期の2018年4・27板門店宣言では、完全な非核化を通じた核のない朝鮮半島の実現、南北共同連絡事務所の開城地域設置、東海線及び京義線の鉄道・道路連結などを合意し、9月の平壌共同宣言では東倉里エンジン試験場とミサイル発射台の永久廃棄、 寧辺核施設の恒久的廃棄の意思表明、条件が整うことに伴う開城工業団地と金剛山観光事業の優先的正常化などに合意することで、南北関係の復元と米朝関係正常化の契機を築いたが、「ハノイ合意不成立」以降、南北関係と米朝関係の両方が断絶した。   2019年2月のハノイ米朝首脳会談決裂後、2020年6月に北朝鮮が対北ビラを問題視し、対南関係を「敵対関係」へ転換した。2023年12月末から北朝鮮が南北関係を「敵対的二国家関係」「戦争中の二交戦国関係」と規定し、休戦線を国境線へ転換するための法的・物理的措置を取るなど、南北間の「境界構築（re-bordering）」が本格化している。   3. 李在明大統領、対話断絶は愚行   李在明大統領は光復節祝辞を通じ「現在の北側の体制を尊重し、いかなる形態の吸収統一も追求せず、一切の敵対行為を行う意思もないことを明確に表明する」と確約した。同大統領は「南北間の偶発的衝突防止と軍事的信頼構築のため『9.19軍事合意』を先制的にかつ段階的に復元していく」と表明するなど、「既存合意を尊重し可能な案件は直ちに履行していく」と宣言した。李大統領は「互恵共栄・有為相通の原則に基づき、南北住民の生活を実質的に改善できる交流協力基盤の回復、そして共同成長の条件整備に乗り出す」と表明した。   李大統領は光復80周年を迎える「今年が対立と敵対の時代を終わらせ、平和共存と共同成長の朝鮮半島新時代を共に開く絶好の機会だと考える」と述べ、北朝鮮が懸念する政権崩壊と吸収統一を推進せず、平和共存と共同成長を推進するので北朝鮮が応じるよう促した。記者会見や光復節記念演説などで明らかにしたイ大統領の対北観は、吸収統一の排除、共同成長、既存合意の履行、漸進的な同質性回復、立場を換えて考えることなどに集約できる。   李在明政権は金大中政権の対北3原則（武力挑発不容認、吸収統一排除、南北平和協力交流推進）と盧武鉉・文在寅政権の平和優先の朝鮮半島政策を継承し、南北関係を修復しようとしているが、金正恩政権は先代の「祖国統一遺訓」を否定し、南北対話に容易には乗り出そうとしていない。北朝鮮が党中央委員会金与正副部長名義の8月14日付談話を通じて「ソウルの希望は愚かな夢に過ぎない」と発表するなど『敵対的二国家論』を堅持し『路線変更はない』と宣言したことで、南北基本合意書に基づく『統一指向の暫定的特殊関係論』に立脚した南北関係復元は容易ではないと見られる。   金正恩時代の北朝鮮は、南側の保守政府も民主政府も「自由民主主義体制下の統一」を目標に「政権崩壊」と「吸収統一」を推進してきたとし、南北関係をもはや同族関係、同質関係とは見なさないことを宣言した。北朝鮮が軍事境界線（休戦線）を国境線に変える法的・物理的措置を取っているため、金正恩国務委員長が心変わりしない限り、南北関係の復元は容易ではないだろう。復元されたとしても、「民族内部の暫定的特殊関係」よりも「国家対国家の国際関係」への関係再設定を要求するだろう。   南北関係復元が実現するまで、大韓民国が一方的に取ることのできる信頼醸成措置を継続的に先制的に取りながら、忍耐強く関係復元の契機を準備すべきだろう。その契機は米朝関係の進展に見出せるかもしれない。   結論として、周辺情勢がどれほど不利で条件が困難であっても、南北関係をこのまま放置してはならない。対立と敵対の悪循環を繰り返すことは、朝鮮半島の未来を自ら蝕む道である。南北が再び対話の糸をつなぐことは、単なる選択ではなく切迫した課題であり、朝鮮半島の平和と繁栄はもちろん、東北アジアの安保秩序と国際社会の安定にも直結する。その点で南北関係改善の出発点は、何よりも対話の復元であり、これはもはや先延ばしできない喫緊の課題である。   南北関係の回復が実現するまで、大韓民国は一方的に取ることができる信頼醸成措置を継続的に先制的に取りながら、忍耐強く関係回復の契機を設けなければならない。その契機は米朝関係の進展に見出されることもあれば、その他今後多様に展開される周辺国との関係・複雑な情勢展開の中で見出されることもあり得るため、開かれた姿勢で可能性を探る努力が必要である。  

韓米首脳会談：朝鮮半島の平和と同盟強化のための対北アプローチ      チェ・ギョンヒ 社)SAND研究所所長     来週、ワシントンD.C.で韓米首脳会談が開催される。李在明（イ・ジェミョン）大統領とトランプ大統領の初会談という象徴的な意味とともに、韓米同盟・経済懸案が議論される場への関心が世界的に高まっている。   これとともに、果たして北朝鮮問題についてどのような議論が行われるかも、もう一つの観戦ポイントだ。韓国の新たな政府は、6年以上にわたり南北対話が行われず消耗的な緊張だけが高まっている点を認識し、北朝鮮との対話回復に向けたメッセージを継続的に発信している。   トランプ大統領は2018～2019年に歴史的な初の米朝首脳会談の主役として、果たして北朝鮮問題にどうアプローチするか、最大の関心事である。   これに関連し、最近アメリカ国内では韓国の対北アプローチに対する懸念を帯びた見解が提起されているようだ。北朝鮮が依然として冷淡な反応を示しているにもかかわらず、韓国政府が短期的な融和策にのみ固執し、北朝鮮住民の自由と幸福が後回しにされているという趣旨と見られる。   しかし、李在明（イ・ジェミョン）政権の対北アプローチは、単なる融和的な手振りではなく、朝鮮半島における戦争の脅威を防ぎ、恒久的な平和へと進むための政策的選択であることを強調したい。   第一に、韓国の対北アプローチは北朝鮮の変化と朝鮮半島の平和のための長期プロセスである。李在明政権は現在、南北関係の長期的な膠着状態を打開し、相互信頼構築のための措置を段階的に進めている。これは一方的な譲歩や低姿勢ではなく、北朝鮮が対話の場に出られる最低限の名分と環境を整え、緊張の高まりを防ぐための危機管理の一環である。   段階的な信頼構築と交流協力を通じて平和的環境を整え、究極的には北朝鮮の変化と朝鮮半島の恒久的平和という最終目標に到達しようとする戦略的有用性の発現であり、実用的な選択である。   また、朝鮮半島の平和定着こそが北朝鮮住民の自由と幸福のための最高の善である。緊張が高まるほど北朝鮮政権が住民を収奪し抑圧してきた現実を我々はよく知っている。しかし南北平和、そして米朝関係改善によって北朝鮮の改革開放が実現するなら、それこそが北朝鮮住民を配慮する最も「道徳的」な指向点となるだろう。 第二に、韓米同盟のシナジーを創出し米国の利益にも合致する。南北間の対話が回復されれば、偶発的な軍事衝突のリスクが減少し、これは米国の朝鮮半島安保維持に関する負担を軽減できる。また韓国が北朝鮮との対話を通じて、北朝鮮を非核化交渉のテーブルへ誘導する役割を果たすことができる。   韓国政府は今後も、堅固な韓米同盟を基盤とした軍事的抑止力・国際協調を通じた外交的努力などを通じて、北朝鮮を対話の場へ誘導するための努力を継続していくものと期待される。   第三に、トランプ大統領が「平和の指導者」であることを証明できる機会である。トランプ大統領は就任当初からロシア・ウクライナや中東における紛争解決のための外交的努力を傾けてきた。   こうしたトランプ大統領の平和の仲介者（Peace maker）としての献身を支持し、今後も朝鮮半島の平和に向けた彼の努力が期待される。   南北対話が醸成した前向きな雰囲気は、2018年のシンガポール会談のようにトランプ大統領の外交的成功をさらに輝かせるだろう。韓国が平和的雰囲気を醸成する間、トランプ大統領は費用をかけずに「平和の設計者」という栄誉を得ることができるだろう。   トランプ大統領が米中貿易戦争の仲介に続き、世界で最も古い分断地域である朝鮮半島で平和の勢いを創出すれば、「21世紀の主要紛争に平和を設計した人物」として記録されるだろう。   これは朝鮮半島統一の礎を築く土台となるだけでなく、「平和の仲介者」としてのトランプ大統領の役割を改めて証明する機会となり得る。米韓首脳会談において、朝鮮半島の平和に向けた両首脳の意志確認を期待する。   1945年、第二次世界大戦の勝利の英雄チャーチルは「議論は戦争に勝る」（To jaw-jaw is always better than to war-war）と述べた。世界大戦において自由陣営の勝利を導いた指導者でさえ、数十万、数百万の命を奪う戦争よりも不確実で長い時間がかかるかもしれないが、それでも外交的対話の方が優れているという本心をつぶやいたのである。   韓国政府も「戦って勝つことより、戦わずして勝つことより、戦う必要のない状態、平和を創り出すことが最も重要だ」という原則のもと、忍耐強く信頼回復と対話再開のために努力している。   今回の首脳会談が韓米同盟の基盤をより強固にし、朝鮮半島の平和に向けた両首脳の意志を確認する機会となることを期待する。

2025年の農業現況と展望   チョ・チュンヒ北韓学（北朝鮮学）博士(社) グッドファーマーズ本部長   2025年も半分が過ぎ7月に入った。上半期農業の現況によって今年の農業を展望すると、農業生産量と農家所得は持続して減少するものとみられる。稲、トウモロコシ、麦などの食糧作物生産量は前年に比べて相当程度減少するものと推定される。今年の麦生産量を見ると、全般的に多くの地域で生産量が減少すると予測され、持続的に上昇する市場の穀物価格に全く影響を与えないであろう。それは様々な原因があるが、田植え作業が予定の日程よりも遅れおり、今年の穀物生産自体の見通しが明るくはない。   1. 2025年上半期の麦生産現況   北朝鮮の今年の穀物生産量において主要な比重を占める麦の収穫が進む中、6月のテレビ画面では、西海（黄海）の穀倉地帯である平安南道一帯の麦畑は黄金色に染まっていた。しかし実際に収穫してみると「外見とは異なり収穫量が昨年より減った」という反応が出てきた。作況が不振だった昨年に続き、今年も生産量が平年を下回っているということだ。平安南道の農業関係者によると、平安南道農村経理委員会で非公開で発表された資料を通じて、今年の麦生産量が51,300トンだとしている。その資料によると、平安南道の耕地面積は約26万9千平方メートルであり、そのうち麦の播種面積約2万7000平方メートル地域の小麦1袋当たりの生産量は平均1.9トン（最高2.3トン、最低1.5トン）であり、これは平安北道、黄海南道、黄海北道など他の地域の単位面積当たりの収穫量より高い数値である。引き続き資料によれば、韓国の場合、ヘクタール当たりの小麦生産量は平均5.3トン、ヨーロッパの主要な小麦生産国は7~9トン、イギリスのある農場の最高収穫量はヘクタール当たり16トンだ。平安南道を基準に全国の上半期の麦生産量を推定すれば次の通りである。全国の麦の播種面積15万9千の情報から両江道(小麦55.06%、大麦31.79%)と咸鏡北道(小麦15.5%)、慈江道(小麦、大麦16.44%)の比重を除いた約40%程度が平安南道、平安北道、黄海南道、黄海北道、江原道、咸鏡南道の一部地域で生産された上半期の面積である。したがって、北朝鮮の上半期の小麦·大麦の生産量は（全国の麦の播種面積の40%に当たる6万3千6百個から1つ当たり1.9トンずつ生産）約12万840トンと推定できる。これは北朝鮮全体の住民（1人約500グラム消費）が約12日程度消費できる量だ。現実的に上半期も小麦、大麦収穫が終わった今の時点でも、市場穀物価格は1kg当り米13,000ウォン、トウモロコシは4,500ウォンなど2023年の2倍に跳ね上がったが、持続的に増加している。これは上半期の小麦、大麦の生産量が少なすぎて、市場の穀物価格の上昇と食糧問題の解決に何の役にも立たなかったことを示している。それでは、2025年上半期の麦生産量減少の原因はどこにあるのだろうか。主な原因は優良品種の不在、土壌栄養分の不足、気候環境にある。特に今年は、麦の枝が芽生える3月に気温が低く降雨量が不足し、茎の数が減り、麦一株から茎6~7本程度が出なければならないが、今年は3~4本水準で枝が少なく出ただめ、穂の数も減り、全体収穫量の減少につながったものと見られる。   2. 田植えの時期と穀物生産量の見通し   今年、北朝鮮の農村の全般的な地域で田植えは計画されいた時期よりも20日遅れた。北朝鮮当局が発表した資料を見ると、6月15日頃に基本面積の割合で田植えが終了されたと言うが、現実的には6月末ぐらいに終了されるものとみられる。一般的に稲田植え時期と収穫量の間には密接な関係がある。適切な時期に苗を出してこそ、稲の生育が旺盛になり、収穫量が増え、遅れたり、または早まれば収穫量が減少することとなる。とても遅れて稲を植えれば、その分、稲の生育期間が短くなり、もみつきが十分に実っていないようになり、収穫量もまた減ってくる。今年の田植え時期は気象条件、特に温度の影響を大きく受けたが、春の気温が下がった状態でビニールや防風材などが足りず、苗が冷害被害を受け、肥料や農薬などの栄養分が足りず、苗の生育が異常に進むことなどにその原因がある。一般的に田植えの適期を前後に10日程度差が出ると、平均20%程度の収穫減少が予想される。したがって、田植えの時期が遅れているというだけで、約40%程度と評価できる。北朝鮮労働党が全国に総動員令を下し、人海戦術によって被害を克服しようと努力しているが、70年代によく使用された総動員の方法では農業生産量の増加を通じた食糧問題を絶対に解決できない。下半期において安定的な栽培によって生産量の減少を防ぐためには、今からでも投資しすること、つまり残りの生育再生機に湿気が多いため、その防止のための排水路整備、窒素年上の施肥など生育および栽培管理を徹底しなければならない。干ばつや豪雨、猛暑などの災害的な気候が続くような状況において、今までのように外部と協力して投資せず「充実性」などとし、人海戦術に依存し続け、肥料と農薬の不足で必要な栄養保障と雑草防除などをしなければ、より大きな収穫量減少につながり、多くの人を飢え死にする状態につながりかねない。 

北朝鮮の｢地方発展20×10政策｣の現況と展望   カン・ミジンNK投資開発代表   2024年1月、北朝鮮は最高人民会議第14期第10回会議において、現代的な地方工業工場を毎年20の郡に建設することを提示し、10年以内に全国のすべての市、郡で住民の物質文化水準を一段階飛躍させるという決心を公表した。そしてこの政策を「地方発展20×10政策」と命名した。この政策の実現に向け、北朝鮮は中央に「地方発展20×10非常設中央推進委員会」を設置し、各道には「地方発展20×10道推進委員会」を設置した。以後「地方発展20×10政策」の初着工は平安南道星川郡で行い、相次いで20の市、郡において着工された。   北朝鮮は「地方発展20×10政策」による工場竣工式のニュースとともに生産的成果を大々的に紹介した。北朝鮮の労働党機関紙「労働新聞」において公開された内容と写真では、随所で竣工式を終えた地方工場の生産がうまくいっており、工場を訪れた住民たちの喜ぶ姿も見られた。だが、一部では対北朝鮮制裁が依然として作動している中で、進行中の北朝鮮の「地方発展20×10政策」が副作用なしにうまく実現するのであろうかという疑問も提起されている。外部から評価する視線としては、金正恩時代の北朝鮮は住民生活向上を目的に地方経済発展に力量を集中し、都市と農村間-工業と農業間の格差を減らすという展望と共に財源需給問題に対する憂慮もある。   一方、ある研究機関によると「地方発展20×10政策」が成功すれば、地方住民の衣食住改善に役立ち、地方の工業工場における生産消費財供給が拡大し、地方の内需活性化をもたらすようになり、これによって中央の財政負担を減らすことができると評価している。これに併せて生産された軽工業製品が弾力的な価格で販売されれば、市場活性化にも役立ち、生産·消費·貿易活動でも地方分権化の促進になりうると展望した。その一方で、全国的な地方の工業工場増設にともなう政治·経済的効果は微々たるものだという結論も付け加えた。韓国メディアが評価する「地方発展20×10政策」がむしろ地域不均衡を招く恐れがあるというある研究機関の評価もある。   韓国の研究機関とマスコミによる評価と同様に、北朝鮮内部の住民による評価も肯定と否定に分かれた。肯定的な部分を見ると、都市の市場に行かなければ購入できなかった一部の商品を現地で購入することができ、これにより費用と時間を節約でき、必要なものをいつでも自由に購入できるということであった。また、地方で生産される製品から生じた経済的収益によって地方経済を運営することができ、経済的効果が広がるということであった。否定的な点については「少し不便なこと」と表現した北韓内部の調査員によると「我々がやや不安なのは、今のように生産が持続的に行われるかどうかについてです。地方の原料を持って地方自体の努力で生産を正常化しなければなりませんが、現在のところ大きな問題はありません。しかし、原料基地がきちんと造成されていないか、原料が数年経ってから収穫できるような原料であれば、今後の計画をきちんと立てなければならないということです」と述べた。すなわち、地方経済を立て直し、中央と地方経済の格差を縮めながら、最終的に住民生活を向上させようとする目的の「地方発展20×10政策」をより明確に実現するためには、生産財の基本的保障にならなければならないという懸念だ。   ここで「地方発展20×10政策」が出てくるようになった背景を省みるならば、北朝鮮の江原道金化郡の事例である。北朝鮮は2020年、北江原道金化郡において台風と洪水で被害を受けた住民のために、住宅建設を国家レベルで進めた。当時、金化郡では自らの力で既存の金化郡食料工場敷地に衣服工場と紙工場、日用品工場を一ヶ所に集中配置し建設した。工場生産の正常化のために郡内に紙原料林を造成し、ゴマの生産面積を確保するなど地方工場の生産のための基礎準備を進めたことで、全国的にも地方工場のロールモデルとして生まれ変わった。すなわち、地方の原料を持って生産品を作り出すという点で、地方で生産可能な原料基地を確保することが骨子であり、金化郡では油生産と油かすを活用した石鹸生産など数十種の軽工業製品を生産している。実際、金化郡では市場で販売する食用油より安い価格で供給販売されたもので、隣の郡住民たちから羨ましがられたと内部住民たちは述べた。北朝鮮は江原道金化郡の事例を全国に一般化するための政策として「地方発展20×10政策」を提案、実行しているのだ。   NK投資開発は、北朝鮮の地方工業工場の稼動実態と現在の住民たちの反応などを調査する過程において、多数の肯定的な側面とともに住民たちが不便さを感じている点も多数発見した。もちろん多数の不便という項目は一部の地域で現れていることを内部調査員たちは主張した。まず、地方の工業工場で仕事をする努力と原料確保状態は一部の地域では可能だが、そこでは高級中学校の卒業生らを配置するなど専攻と関係のない配置の問題がある。学校を卒業した学生たちが団体で地方工場に進出することになり、その中の一部の対象者は自分がしたいと思っていることと関係のない新しいことに挑戦しなければならないという不便さがある。もう一つは、既存の工場の人材は工場が移転することになり出退勤の距離が遠くなることも些細な不便さとして挙げられている。以前は住居地の近くに工場があったため、徒歩で通勤していた住民が工場との距離が遠くなり、通勤用自転車を新たに購入しなければならない不便さもあるということだ。   このような不便さは非常に些細な不便さであり、最も根本的なことは今後、工場が正常な運営を持続できるかということだが、無理な原料基地の造成によって住民らの動員が増えているということである。内部調査員によると、原料基地の造成によって資源へと進出する住民が増加しているのは事実だ。資源に対して進出する者らは自分たちの意志によって原料基地に進出するということだが、このような行動が他の住民らに不便さを与える場合もあるということだ。例えば、軍の党の働き手の中で何人かの妻が原料基地に進出したが、原料基地に進出しなかった他の幹部の妻たちはどうすることもできない不便さを甘受しなければならない状況だということだ。さらに、自発的な進出者に対しては、国家が積極的に掲げ、一部の恩恵も与えるという方式で、他の志願者を発掘する戦略も行われている。   他の不便さとしては、水産物、栗、黒豆の木など地方特産物が自然的で簡単に得られることを原料とする地域は、原料の確保に安定的な反面、そうでない地域の原料の確保に対する懸念がある。そのため、そのような地域では持続的な地方工業工場の生産のために原料基地に大きな力を入れているということが実績面で大きな間隔を示しかねないということだ。生産物に対する販路は地域によって差が生じている。生産が持続可能な地域で生産される一部の製品は、中国やロシアを通じた貿易販路を開拓する反面、一般的な副食物の生産や国内消費の衣類生産をする工場においては地域の販路を利用しなければならないという点で収益率が低い。このような欠点を解消するために、北朝鮮は持続的に模範的な地方工場に対する紹介と共に方式を組織的にして、成功的な生産をするようになった経験を一般化することを推進している。   現在、国内の軽工業製品の質的問題よりも包装の質がかなり低いという見方がある。北朝鮮で生産される多くの食料品や健康医薬品、酒類などは「天然産」が多いという点が長所として作用し、中国などで人気が高いという。このような実情によって、内部生産者は自分たちが生産した製品が輸出にまでつながり、経済的利益を高めたいと思ってだが、輸出品の質的完成度は包装によって落ちるというのが内部調査員たちの主張である。この言葉は北朝鮮の地方工場において包装に対する部分に配慮することで製品を生産できるなら、輸出販路は大きな問題にならないというものと解釈される。   北朝鮮が昨年から意欲的に行っている「地方の発展20×10政策」は一般的に地方産業工場を中心とし、病院や文化サービス、糧穀管理施設にまで拡大されている。このような状況において「地方発展20×10政策」に対する展望をすれば、地方の原料を利用した地方産業の工場の運営状態への懸念より病院と教育、文化サービス施設に必要な資材と設備、機械などの保障が可能であるかという懸念が生じる。平壌市周辺の調査員は「江東総合病院が建てられる場所は、以前に農業を営んでいた畑であるが、これは面積がかなり広いところ」とし、「農業を営む土地に病院や総合サービス業を建設するほどであり、食べていく問題は今のところ問題がない」とした。そして、問題は病院を現代的に建設するには、設備や医療装備など病院の施設に活用する装備を備えるため、小さくないコストが発生するという憂慮が大きいと伝えた。北朝鮮が「地方の発展20×10政策」と関連した工場、病院、学校、文化施設の確保建設だけでなく、現在平壌を中心に行われている大規模な住宅建設も並行されている。これを逆に見れば、地方発展政策実現の負担も増えるようになるともみられる。   北朝鮮の「地方発展20×10政策」に対する様々な分野での展望によると、それほど明るくはないとされる。ただし、NK投資開発の分析は少し違った見方をしている。現在、北朝鮮がロシアとの蜜月関係を形成している中、しばらく疎遠になっていた中国との関係も改善されているという点は、北朝鮮の財政的な部分で肯定的なシグナルになり得る。両国との関係が円滑になれば地方工場生産による商品販路の道も広くなると展望され、地方原料を骨子とする「地方発展20×10政策」は失敗する確率より成功する確率が高く見える。地方発展政策を契機に北朝鮮の経済システムが進化する方向になれば、北朝鮮の市場化の発展によって北朝鮮住民の生活が向上する効果をもたらすことになる。これに加えて、今後北朝鮮が地方発展による工場間の流通体系も整え、地域で生産される特産製品を互いに交換販売する形式の構造を形成することになれば、地域間の均衡の間隔がさらに狭まるであろう。北朝鮮が意欲的に進めている「地方発展20×10政策」によって、北朝鮮住民の平均GDPが高くなる経済的効果が得られるものとみられる。-終-   

 「熱い韓半島」の7月が南北関係に与える意味        キム・ヒョンソク前統一部次官     過去の歴史において7月というのは、南北関係において多くのことが発生した月だ。1972年、南北当局の最初の合意である7.4共同声明の採択、1994年7月8日の金日成主席の死去、1953年の7.27休戦協定締結が、歴代南北関係の事案のうち7月中に発生した主要事案である。個人的には、北朝鮮との会談代表として開城の子男山旅館において、朝鮮戦争で断絶した京義線列車をソウル駅から開城間で1日1回運行することを合意した日が2007年7月7日だった。南北関係において挫折と希望をもたらした7月だと言える。   2025年7月は、南北関係においてどのような歴史的なことが起こるであろうか。   2019年2月に北朝鮮はベトナムのハノイで米国との核交渉が決裂した後、南北関係断絶を追求してきた。2020年、開城の南北共同連絡事務所を公開の中で爆破し、米国と直接交渉に自信があるかのように、韓国が仲裁者の役割を果たす必要がないという明確なメッセージを示した。尹錫悦政権の「大胆な構想」は、すなわち北朝鮮が非核化のための対話に乗り出すなら、人道的支援はもちろん、経済協力と体制保障ができるという提案だった。しかし北朝鮮は金正恩の妹の金与正を通じ「紺碧の海が桑畑に変わるというような非現実的な提案」と述べ、断固として拒絶した。  2023年末からは「戦争中である敵対的な二国家論」を主張し、南北連結道路の断絶後に防壁を設置し、祖国平和統一委員会など統一関連機構の廃止と統一関連用語を削除するなど統一の痕跡を消している。これまで南北対話の場所として使われていた板門店における北朝鮮地域の「統一閣」を「板門店館」に改称し、「白頭から漢拏」というスローガンも「白頭から松岳」に変更したという。韓国に対する呼称も「南朝鮮」とは言わず「大韓民国」としている。   このような北朝鮮の行動は2019年の「何の前提条件なしに開城工業団地事業と金剛山観光事業再開」という北朝鮮の提案を国際社会の対北朝鮮制裁を理由に実行に移せなかった韓国の力量不足として直接的に経験させ、併せて三回もの会合で構築した米国との首脳協議チャンネルに対する自信感から始まっていると言える。つまり、体制の保全と経済成長を図る北朝鮮にとっては、韓国の活用価値が格段に低下したのである。ただし、北朝鮮内の特に若い層を中心に広がっている韓国の韓流文化による北朝鮮内部統制力の弱体化の危険性を遮断するために北朝鮮の金正恩は「反動思想文化の排撃法」などを通じて、内部の韓流文化の拡散を厳格に遮断し、韓国は統一を行う対象ではなく敵対的な民族という思想を北朝鮮住民たちに注入している。   北朝鮮に対して友好的な李在明政府がこの6月3日に発足した。平和共存の繁栄を基調にしたうえに北朝鮮が敏感に反応していた対北朝鮮放送をまずは中断し、民間団体の対北朝鮮ビラ散布についても積極的な制御という努力を行っている。いわゆる北朝鮮との対話協力に友好的な雰囲気を造成しようとする積極的な努力である。   しかし、北朝鮮はこれに対して、明確な反応を見せてはいない。国境付近の地域住民の睡眠を妨害していた対南放送を中断したほかには、韓国との意味ある意思疎通と協力の可能性を見せてはいない。代わりに、北朝鮮はウクライナ戦争への追加派兵など、ロシアとの協力を強化し、着工してから11年ぶりに元山葛麻海岸観光地区を竣工し、いわゆる「自力更生」による経済成長を図る動きを見せている。さらに、金正恩委員長との親密な関係を取り上げ、北朝鮮東海岸にコンドミニアム開発と北朝鮮との葛藤を解決できるという自信を示しているトランプ大統領に対しては、国連チャンネルでトランプ大統領の親書受領を拒否したという報道が出ているなど、積極的な対話の試みよりは状況変化を観望している態度を見せている。   北朝鮮は核保有国としての地位が認められることを望み、体制保障と経済成長を図ろうとしている。このような側面で北朝鮮は米国を「第一の主敵」としながら、交渉しなければならない絶対的な対象として認識している。ウクライナ戦争でロシアの北朝鮮に対する軍事・経済的な支援と協力が行われているが、これは一時的かつ、米国との生存を念頭に置いた戦略的葛藤を見せている中国が無制限に北朝鮮を支援してくれないという厳然たる現実を、北朝鮮の金正恩政権が受け入れるしかないだろう。核兵器が経済発展を保障していないという状況において、経済的な困難によって北朝鮮の住民はもちろん、政権に忠誠している支配層も動揺し統治の基盤が揺らぎかねないという懸念が、北朝鮮の若い指導者の金正恩の悩みの種でもある。   「12日間戦争」でひとまず幕を閉じたイランの核施設に対するイスラエルと米国の別名「真夜中のハンマー」という合同軍事作戦を見ながら、おそらく北朝鮮は核兵器保有に対する意志をより強化したものと予想される。これは、北朝鮮の非核化を図る韓国と国際社会の努力がその分難しくなったという意味だ。しかし、北朝鮮が核兵器を持って脅威を打ち出すほど国際社会の制裁は強化され、中国とロシアも、国連安保理の追加制裁の遮断以上の協力ができないことも事実である。このような点で、北朝鮮は社会主義大国を建設するのに必要な体制の存続と経済成長のために非核化をカードとして、米国との交渉に乗り出す選択をするしかないだろう。   今後の韓半島情勢はウクライナ戦争の終結問題とともに、関税交渉と米中葛藤、中東における戦争などの難題解決に没入しているトランプ大統領が、北朝鮮にどれほど積極的な関心を持って行動するのか、そして北朝鮮・中国・ロシアの構図の中で声を高めている北朝鮮の選択はどのようなものであるのかが主要変数と言えるであろう。   このような状況において韓国の李在明政府の課題は明確だ。北朝鮮の核による脅威を中断させ、大韓民国と国際社会に開放的に協力させるという選択を誘導させることだ。このためには、確固たる韓米同盟を土台に、北朝鮮の脅威に対する抑制力を強化するなど「揺るがない国防態勢」を維持しながら、国益と実用を基準とし、国際社会に対して「賢明な外交」をする必要がある。このような土台のうえでは、保守と進歩の区分なしに知恵と力量を結集して北朝鮮が開放と協力の道に進むように、恐れず、苛立たず、一貫した「現実的な統一の努力」へと進むべきであろう。<終>