韓国軍の月給150万ウォン··· 北朝鮮軍、10年間無報酬強制労働 イ・ウンピョン前ロシア派遣北朝鮮軍人北朝鮮軍に昨年から「124連隊」が新たに登場した。124連帯という名称は昨年1月24日に開かれた「地方発展20×10政策」推進を決めた労働党第8期19次全員会議から始まった。対北朝鮮メディアによると、北朝鮮軍の各部隊に組織された124連隊は、建設連隊16個、装備連隊4個で、計20個で構成されているという。   これまで経済建設に専門建設部隊を投入してきた北朝鮮は、地方工場建設のために部隊動員規模を大幅に拡大したものとみられる。   金正恩の集権後、各種の大規模建設現場に軍部隊を動員しているが、平壌市5万世帯、咸鏡南道検徳地区2万5000世帯の住居建設、中坪·蓮浦·江東の大規模温室農場建設、地方工業工場建設、干潟、水力発電所など主要インフラ建設で核心的な役割を担っている。   北朝鮮軍には「祖国保衛も社会主義建設も私たちがすべて引き受けよう」というスローガンがある。このスローガンの意味は、軍が国家の防衛だけでなく、経済建設も引き受けてほしいということだ。事実上、経済建設を軍隊に依存しているわけだ。   北朝鮮が経済建設に、より多くの軍隊を投入する理由は簡単だ。無報酬労働力搾取が無制限に可能なためだ。  私は7年間、北朝鮮軍の軍服を着て平壌建設に動員され、あらゆる労役をしたが、一銭ももらえなかった。金正恩の治績事業である黎明通り建設の際、1日に1階ずつ建物を建てるために朝4時から起き、ほとんど眠れず、1日18時間、殺人的な労働に追い込まれたりもした。   明け方から砂袋を背負って40階まで上がらなければならず、セメントを運ぶ間に全身は汗とセメント粉でいっぱいになった。夕方に固まってしまったセメントを背中から剥がそうとすると、皮膚が一緒に剥がれて血が流れたりした。仰向けになって眠れないほどだった。蓄積した疲労のなか、高層階で安全装備なしに作業している途中、うっかり居眠りをして30階以上になる高いビルから落ちた軍人たちが数え切れないほどいた。   このように北朝鮮では各種国家建設事業に軍人が継続して大規模、長時間投入され、生命安全を脅かされる過度な労働搾取が深刻な状況だ。 北朝鮮の軍人たちは10年間軍服を着て無報酬で労働力を搾取されながらも、労働に対する十分な代価を提供されない。 無報酬で搾取されるのは、北朝鮮軍の指揮官も兵士も同じだ。   北朝鮮軍は単純な軍事組織ではなく、国家経済を支える無報酬「建設労働力」の役割を遂行する現代版奴隷たちだ。特に金正恩政権以後、軍が主要経済開発事業を引き受け、労働力搾取がより一層深刻化している。軍人に対する補償や福祉がほとんど存在せず、不十分な食糧供給と苛酷な訓練が続いている。   北朝鮮軍が無報酬強制労働に動員され、軍内部の不正、食糧不足、暴力に苦しんでいる反面、韓国軍は持続的に給料の引き上げを通じて服務環境が改善されている。国防部によると、2024年基準で韓国軍人の月給は二等兵は72万ウォン、一等兵は80万ウォン、上等兵は100万ウォン、兵長は125万ウォンを受け取ったという。2025年には月給が引き上げられ、それぞれ86万ウォン、96万ウォン、120万ウォン、150万ウォンを受け取るという。   これは北朝鮮軍では想像もできないことだ。おそらく、北朝鮮の軍人たちが韓国軍の服務環境を知ることになれば、驚くだろう。このようなすばらしい服務環境を持った韓国軍で一生でも服務したい気持ちだ。北朝鮮の軍人たちも、一日も早く韓国の軍人のようにすばらしい環境で人間の自由と尊厳を享受し、軍事服務をする日が来ることを期待する。  

 トランプ-石破による日米首脳会談と韓半島情勢      ユン・ソクジョン（国立外交院）     2025年2月7日、日米首脳会談が開催され、トランプ2期時代の日米関係が本格的に始まった。今回の首脳会談は、日米の指導者がトランプ大統領と石破茂首相に交代して以来、両首脳が初めて対面する席だった。振り返ってみると、トランプ1期時代の日米関係は、トランプ大統領と安倍晋三元首相とのブロマンス関係を基軸に、強力な同盟関係を形成することができた。そのため、トランプ2期目の発足を前後に日本のリーダーシップ交替が両国の同盟関係にどのような影響を及ぼすか憂慮される声もあった。几帳面であり問い詰めることが好きな石破首相が、果たしてトランプ大統領と信頼関係を構築できるのか。そして、トランプ2期目のアメリカ優先主義2.0時代に、日米同盟はどのような状況に直面するのか。このような疑問符がありながら、日米両国は首脳会談に臨んだ。   　しかし、今回の首脳会談を通じて、日米両国はリーダーシップの交代にもかかわらず、同盟関係は堅固だという点を確認することができた。日米両首脳は共同声明を通じて、自由で開かれたインド太平洋を堅持し、日米同盟の新しい黄金時代を追求することに合意した。両首脳が同盟の重要性を強調した根底には、中国要因があった。日本はもちろんトランプ2期の米国もまた「唯一の競争相手」である中国に対応するためには日米同盟が重要だと認識していた。このように日米同盟の戦略的価値に対する共通の理解の中で、両国首脳の性向の違いは問題にならなかった。安倍元首相がトランプ大統領と公式会談を行ったのは2017年2月10日だった。 それならば、石破首相は安倍元首相とほぼ同じ時期にトランプ大統領と公式会談を行ったわけだが、これもまた日米の同盟関係がリーダーシップの変化にも揺れないという点を物語っている。   これとともに注目すべき点は、今回の日米首脳会談は、米国優先主義2.0時代にふさわしい「取引的同盟関係」を示しているという点だ。共同声明の具体的な内容を見ると、米国と日本が同盟の役割と寄与をめぐって良い取引をしたという点が分かる。米国は、核兵器を含む日本に対する拡張抑止力を提供するという意志を表明し、日米安保条約の第5条が、尖閣列島にも適用されると再確認した。そして、日本は防衛力の根本的な強化を持続的に推進し、5年連続1位だった対米投資額を1兆ドルに拡大するという意思を明らかにした。すなわち、米国は日本に対する安保公約を確固たるものにし、これに対して日本は防衛力増大と対米投資で呼応した。日米首脳は、安保公約と防衛力増大、投資を交わすことで同盟関係を維持、強化したのだ。   　　日本国内では、今回の首脳会談が成功的だったというのが主な評価である。『読売新聞』の2月9日付の社説は、「同盟の強化など、概ね日本の期待に応える内容だ」とし、「米国にとって日本が重要な同盟国であることを内外に示した」と評した。筆者もまた、このような評価に概ね同意するところである。概ね同意する理由は、今回の日米首脳会談は成功的だったが、今後、日本外交が厳しい課題に直面する可能性がさらに確実になったと見ているからだ。 　ここで言う課題とは、米国のリーダーシップが消えた国際情勢を意味する。これは、石破-トランプ首脳会談の共同声明を2024年4月の岸田文雄首相とバイデン大統領間の首脳会談の共同声明と比較すると、明確に表れている。2025年2月の日米首脳会談の共同声明は、前任の岸田-バイデンが重要視した内容の相当数を排除している。これまで岸田首相とバイデン大統領が強調してきた法の支配と自由主義国際秩序の重要性は、今回の首脳会談で影を潜めた。また、2024年4月の共同声明は気候変動および再生エネルギー協力、ウクライナに対する日米の持続的な支援、グローバルサウス地域に対する抱き込みおよびインフラ支援協力、G7およびその他の多国間主義体制との連帯などが、トランプ-石破の共同声明からは抜けている。そして、トランプ-石破共同声明から消えたものは、米国が自由主義国際秩序を維持する上で指導的な役割を果たし、重要視される課題であった。 　　つまり、トランプ-石破共同声明に盛り込まれなかったことは、今後日本が米国のリーダーシップが消えた国際情勢において、深刻な悩みに陥ることを物語っている。岸田首相が米国の国会演説で明らかにしたように「日本は自由、民主主義、法の支配を守ることが日本の国益」と見たためだ。実際、今回の日米首脳会談はトランプ大統領がガザ地区占領に言及し、パリ気候協定を脱退し、全世界が衝撃に陥った中で行われた。果たしてトランプの米国が露骨に自国優先主義に乗り出している中で、日本は自由主義的な国際秩序を追求し続けることができるのか。日本の外交が厳しい試験台に上がる可能性がある。   韓半島情勢に対する含意   今回のトランプ-石破日米首脳会談は、北朝鮮および韓半島情勢にも多くの含意を提示している。日米共同声明とトランプ大統領の発言を総合すれば、北朝鮮問題に対する進展と不安要因が共に存在すると見ることができる。まず日米共同声明に「北朝鮮の完全な非核化」を明示した。 これを見ると、トランプ大統領が北朝鮮を核保有国と言及したことで浮上した懸念が解消されたと見ることができる。一方、トランプ大統領は記者会見で、「私が金正恩と仲良くしていることは、皆にとって非常に大きな資産だ」と述べた。つまり、「北朝鮮の完全な非核化」という文言にもかかわらず、トランプの米国が北朝鮮と直接取引を試みる可能性は依然として残っている。そして、このような不安の根底には、トランプの米国が自由主義国際秩序の原則と規範に無関心であり、国際的リーダーシップを発揮しないという不安と脈絡を共にする。トランプ大統領は当事者であるウクライナを排除してプーチン大統領と直接停戦交渉を試み、すでにヨーロッパでは「汚い取引」が始まっている。トランプ2期の自国優先主義が欧州を経てアジアにおいて米朝の直取引という形で具現されないように、韓国はすべての外交的力量を集中しなければならない。   そのためには、韓米同盟が戦略的価値を向上させることが不可欠である。これはすなわち、韓米同盟の負担と寄与をめぐってトランプ大統領とどのような取引をするかという問題と密接に関連する。そして、韓米間の取引リストには、韓国の国防費、対米投資とともに、必然的に中国牽制のための韓米同盟の地域的拡大問題まで含まれ得る。トランプ2期時代の韓国は、難しい選択肢の中で国益を確保するための賢明な判断を下さなければならないだろう。  

国連の北朝鮮人権報告書を通じて見た北朝鮮人権の実情と国際社会の役割キム・テフン弁護士   国連人権最高代表事務所(OHCHR)は6日、今月24日にスイス·ジュネーブで開催される第58回国連人権理事会に提出する「北朝鮮内責任性提高」報告書を発刊した。OHCHRは国連人権理事会決議(52/28、55/21)に基づき、2年ごとに北朝鮮の人権状況と責任追及努力に関する内容を盛り込んだ報告書を発刊しているが、この報告書は2022年11月から2024年10月までの期間を対象とし、175人の脱北者および229人の利害関係者とのインタビューに基づいている。2023年8月、北朝鮮が国境を部分的に開放したが、移動と出国が依然として制限的であり、脱北者数は2019年(1047人)対比急減し、2023年196人、2024年1~9月基準181人に過ぎない。COVID-19以前は女性が多数を占めたが、最近は海外派遣労働者として送られ脱出した男性たちの比率が増加している。同報告書で国連人権最高代表は、関連国際法の基準に従って、OHCHRが収集した北朝鮮で発生した人権侵害パターンに関する情報を検討し、特に表現の自由と食糧権に焦点を合わせた。 また、OHCHRが責任追及作業を強化、制度化および発展させ、協議手続きを推進するための努力を分析した。   まず、OHCHRは、人権監視および証拠収集の強化に向け、北朝鮮の人権状況を記録し、証拠を保存するために中央情報の保存所を拡大している。保存所には、OHCHRが直接収集したインタビュー資料、衛星画像、北朝鮮政府内部文書、裁判所判決文、学術研究および証言記録などが含まれる。OHCHRは収集された情報を分析して国際犯罪の可能性が高い事例を選別しており、国連および国際調査機構と協力してデジタルツールおよび証拠管理力量を強化している。これは今後の国際刑事裁判や真実·正義の回復手続きにおいて重要な役割を果たすだろう。   OHCHRは加盟国が普遍的管轄権を活用し、北朝鮮の国際犯罪加害者に対する調査と起訴を促進することを促しており、これに対する法的措置が遅い中で、一部国家では民·刑事的責任追及を試みている。北朝鮮に対する刑事起訴はまだなされていないが、民事訴訟は多様な国内裁判所で被害者団体および市民社会が提起し一部成果を得ている。   OHCHRは真実究明、追慕、教育など非司法的責任追及活動が拡大していることを歓迎し、国際社会が北朝鮮の人権侵害に対する責任を追及し、被害者中心の正義を実現しなければならないと強調し、被害者支援のための国内法改正、法律および心理的支援提供、被害者の声増幅、認識向上などを提案した。   OHCHRが既存に確認した主要人権侵害類型としては、任意拘禁、拷問、強制労働、非人道的行為、強制失踪、拉致、海外強制労働および人身売買などがある。特に、脱北民へのインタビューで最も多く報告された侵害は、任意逮捕や拘禁だった。女性脱北者の多くは人身売買の被害者として北朝鮮に強制送還されて拘禁され、これに伴い拘禁施設内の人権侵害情報を提供した大部分が女性だ。半分以上の被害者が拘禁施設で強制労働、拷問、非人道的環境、食糧不足などの人権侵害を経験した。最も頻繁に言及された拘禁施設は、中朝国境地域の国家保衛性および社会安全性施設だった。OHCHRの分析によると、強制送還後に拘禁された事例が少なくとも295件確認されており、北朝鮮当局は韓国行きを試みた脱北者を政治犯と見なし、拷問、政治犯収容所収監、死刑などの苛酷な処罰を下していることが分かった。このため、OHCHRは強制送還が深刻な人権侵害につながりかねないことを強調し、国際社会が強制送還禁止原則（non-refoulement）を徹底的に遵守することを促した。   OHCHRは、北朝鮮の極端的な情報接近制限と表現の自由抑圧に対して、深刻な憂慮を表明した。OHCHRのインタビューで最も一貫して報告された人権侵害の一つは、食糧権の侵害だった。1990年代に大飢饉を経験したすべてのインタビュー参加者たちは、公共配給制の崩壊後、深刻な苦痛を経験したと証言した。   OHCHRが協力のために意見を求める被害者たちは、刑事処罰も重要だが、法的支援、心理相談、名誉回復、被害補償および歴史記録保存を強調した。また、北朝鮮人権問題の政治化によって若い世代の関心が低くなることに対する憂慮を示した。OHCHRは国際法教育、インタビュー技法訓練、証拠収集方法論共有など被害者団体の力量強化を支援しており、これを通じて国連人権メカニズムに対する接近性を高めている。2023年8月、強制失踪関連の国際会議を開催し、日本で被害者家族と協力して国連に290件の強制失踪事件を公式提訴した。   これに対し、OHCHRは北朝鮮はもちろん、国際社会（加盟国）に次のような措置を取ることを勧告した。（1）国連安全保障理事会（UNSC）を通じて北朝鮮の状況を国際刑事裁判所（ICC）に付託するなど、国際的なレベルで責任を追及すること。（2）韓半島の平和構築の過程で人権問題を最優先課題とし、被害者の真実·正義·賠償·再発防止の権利を保障すること。（3）国際犯罪加害者に対する捜査と起訴を推進し、普遍的管轄権を活用して国際刑事責任を問うこと。（4）賠償、真実究明、追慕など非司法的な接近案の用意し、被害者名簿の作成と賠償基金の措置などを取ること。（5）OHCHRが脱北民のインタビューならびに証拠収集を続けることができるよう支援し、北朝鮮の人権実態に関する国際社会内の情報共有を活性化すること。   ところが4日、ドナルド·トランプ米国大統領は2018年6月、1期目の政府に続き今回も行政命令署名を通じて国連人権理事会から脱退するという立場を明らかにした。世界保健機関（WHO）脱退に続き、国連人権理事会も脱退し、米国が国際社会での役割を放棄しているのではないかという指摘が出ている。北朝鮮は内部の人権侵害に加え、2022年2月にロシアがウクライナに侵攻した後、ロシアに大規模な弾薬とミサイルを供給してウクライナ民間施設の攻撃に使用させることで戦争犯罪を犯し、最近ではウクライナ戦線に北朝鮮軍を派兵して銃弾受けで犠牲にすることで、北朝鮮の青年たちの生命権を脅かしている。米国をはじめとする国際社会は、OHCHRの勧告を尊重し、北朝鮮の持続的な重大な人権侵害と国際犯罪の可能性に対する責任を問い、被害者の権利を保障するための積極的な介入に乗り出さなければならない。 

高為替レートに揺れる北朝鮮経済- 最近の北朝鮮の為替レートと物価上昇の原因と展望カン・ミジンNK投資開発代表     最近、北朝鮮の大部分の地域で為替レートと物価の頻繁な変動が感知されており、注目が集まっている。金正恩の集権後、比較的安定を保ってきた為替相場やコメ価格などが、昨年半ばから急上昇と下落を繰り返し、北朝鮮経済に不安が生じている。   2025年2月現在、北朝鮮市場での取引為替レートはドルの場合、平壌14,900ウォン、新義州15,500ウォン、恵山14,900ウォンであり、1元は平壌1,550ウォン、新義州1,600ウォン、恵山1,600ウォンである。米は1キロ当たり平壌が6,500ウォン、新義州が6,400ウォン、恵山が7,000ウォンだ。トウモロコシは1kg当たり平壌が2,700ウォン、新義州が2,700ウォン、恵山が3,000ウォンだ。   昨年夏から急激に上昇した為替レートの変化に市場でもしばらく歓迎する雰囲気だったが、続いてコメ価格などが上がり住民生活にも赤信号が灯った。為替相場の変化と物価の変動は、北朝鮮住民の生活に直接的な影響を与えるもので、北朝鮮の金売り（両替商）や市場のコメ売りはもとより、一般住民にとっても関心事である。   北朝鮮市場での為替レートの変化が感知されたのは2024年6月初めだ。当時、平壌と新義州·恵山市の市場為替レートは1ドル当たり10,900ウォン、11,000ウォン、10,500ウォンであり、1元当たり1,550ウォン、1,600ウォン、1,500ウォンだった。1年前の同時期の為替レートを見ると、平壌8,210ウォン、新義州8,300ウォン、恵山8,200ウォンであり、前年同期に比べて平壌は32.7%、新義州32.5%、恵山28%増加した。   NK投資開発の北朝鮮内部の現地調査員の調査内容によると、為替レートの変化は咸鏡北道から感知され、羅先市の国家運営両替所での為替レート上昇が原因だった。ロシアとの貿易が再開されたのも為替レート上昇に力を加えたという内部の主張もある。全国的に同時多発的なウォン安ドル高が進んだのは、北朝鮮住民の携帯電話普及率が一般化した状態であり、都市の大きな市場を動かす両替商の全国ネットワークが作用したものと見ている。   北朝鮮はこれに先立ち2024年4月、順安国際空港内の両替所など平壌市の国営両替所で1ドル当たり7,600ウォン程度で両替していたドル為替レートを1ドル当たり9,200ウォンで約1週間施行した。しかし、北朝鮮市場でこの為替レートが適用されなかったのは、北朝鮮金融当局が密かに実行した可能性がある。国営機関が運営する両替所でこれといった障壁にぶつかっていないことを確認し、内部調整を経た後、市場の大手である両替商を通じて為替調整を誘導したという分析だ。順安国際空港は当時、ロシア観光客が毎月出入国をしたところであり、咸鏡北道もやはりロシア観光客の入国が多い地域という点で、外国人観光客の北朝鮮訪問も為替レート上昇に一定部分影響を及ぼしたと見る。  北朝鮮全域で急変する為替変動に対して一部貨幣改革の話も出ているが、現地住民の反応は冷ややかだ。2009年に北朝鮮が断行した貨幣改革によって、住民が政府に対する反感が高まっただけでなく、結論的に失敗した経済政策という点は、北朝鮮自らがあまりにもよく知っていることであろう。そのため、現在の北朝鮮の為替レート上昇と下落米価格の不安定などが貨幣改革につながるとは思えない。ただ、北朝鮮が医療部門、農業部門、商業部門などに対するシステム変化を実行する一方、住民の月給を引き上げるなどの経済的措置が現在進行形という点で金融部門に対する措置も不動的ではないものと見られる。   北朝鮮の全地域に適用する前に、選定された一部地域で試験的に実行した事例は、コメの国政価格上昇からも分かる。北朝鮮は2023年11月から全国の食糧配給所で提供する配給米の国政価格を従来の44ウォン（1キロ）から2,000ウォンに上方修正した。コメの国政価格調整も平壌の一部地域で2ヵ月間の試験的実施後、23年11月から全国の配給所で適用した。米の国定価格は2023年3月2,000ウォンから2,200ウォンに再び上方修正された。トウモロコシの1キロ当たりの国定価格は、従来の24ウォンから800ウォンに引き上げた。   穀物の国政価格が上方修正された時期の市場米価格を見れば、従来と似た4,000ウォン～5,000ウォン台で売買された。市場での米価格が上昇した時期は為替レートが上昇した時期である2024年6月から全国範囲で5,000ウォン～6,000ウォン台で売買され始めた。   北朝鮮市場でのコメ価格の上昇については、さまざまな要因が働いている。まず政府政策にともなう価格変化であり、次に市場の「見えない手」による価格変化がある。市場でのコメ価格は生産地の価格と市場卸売価格、そして販売者の収益金が加わって決定される。市場での為替相場の変化も、市場のコメ価格に影響を与える。次にコメ価格に影響を与える要因としては穀物作況の有無だ。豊作になった年には穀物価格が低い価格を安定的に維持するが、凶作になったり自然被害で穀物収穫が計画量に達しなかった場合、米価格は上がる。最後にコメ価格に要因を与えるのは中朝貿易だ。貿易が円滑に進行される時期には比較的低い価格帯の安定的価格を維持するが、輸出ができなかったりする状況には米価格が上がるしかない。このような状況で、北朝鮮はいつものように市場でのコメ価格を統制する。このような措置によって、コロナのような貿易全面中断の状況にもかかわらず、北朝鮮市場の物価は比較的安定を維持した。   情報による価格変動も無視できない条件となる。例えば、貿易中断、周辺建設努力に対する支援が予見されるなどの情報によっても米価格の変動が発生する可能性がある。結論的に北朝鮮市場のコメ価格は政府政策、為替レートの変化、情報の有無などによる影響を受けるとみられる。 しかし、一部では、北朝鮮市場のコメ価格の変動が、政府政策や為替レートの変化、情報の有無よりも、住民の不安心理が働く可能性もあるという分析が出ている。いわば、住民が経済状況に対する不安感が高まれば、コメの供給に二の足を踏むことになり、そうなれば、需要と供給がかみ合わない供給不足状態になり、コメ価格の上昇をあおるという論理だ。歴代北朝鮮の市場コメ価格の変動で、このような事例もあるため、このような主張も一理ある。   コロナが発生した2022年に一時上昇の勢いを見せ、5,000ウォン台後半から6,000ウォン台で売れたが、すぐに安定価格線である4,000ウォン台になった。これは政府が主導的に市場価格に介入し、価格安定を誘導したためだ。   最近、北朝鮮市場のコメ価格が7,000ウォン台で売買されたのは10年間において初めてのことで、内部の住民たちも内心緊張した雰囲気だ。咸鏡北道と両江道、平安北道など一部地域の住民たちは「国政価格が上がったのに市場価格が上がらないというのは話にならない」とし「市場では制限販売価格を提示しているが、周辺の穀物販売所での米価格も少しずつ上がっており、それに合わせて市場の米価格も少しずつ上げることになる」と話した。結論的に「国家も夜売価格で売るのに個人は糧穀販売所より高く売るべきではないか」という「言葉のない反抗」の根拠である。   糧穀販売所の運営が正常に進められ、市場の米商人たちの収益は毎年減少傾向を見せている。 NK投資開発の内部調査によると、平壌と恵山市の市場のコメ商人の月資本金は、年を重ねるごとに減少傾向を見せている。特に、平壌地域は減少傾向が明らかだった。   年/地域平壤(ドル)恵山(元)20191,1928,29020201,1917,35420218414,13720226864,01620234893,38620242792,850平壌·恵山の米商人の月平均資本金   このような状況が続き、平壌市のコメ売り場は人員が削減される傾向を見せているが、その他の地域市場のコメ売り場は既存の人員を固守している。米商人の月平均資本金が年を重ねるにつれ減少する最も大きな理由は、国営管理の「糧穀販売所」の運営だと内部の住民たちは口をそろえた。   一方、糧穀販売所が住民たちに糧穀を売っているにもかかわらず、市場の米売り場が存在するのは裏返して見れば、糧穀販売所が住民たちの食糧を全面的に供給できないという証拠だ。北朝鮮市場の為替レートの変化と物価の変動は、住民生活と密接な関連がある。昨年の年初の場合、405元程度なら米100kgを買うことができたが、今年は438元があれば100kgを買うことができる。昨年1月のコメ価格は1キロ当たり5,300ウォンだったとすれば、今年1月のコメ価格は7,000ウォンに上がったためだ。   北朝鮮住民の立場では、コメ価格が上がらず、為替レートさえ上がれば良い条件だろうが、為替レートと物価が同時に上がれば、住民にとってはただ良いニュースではないということだ。 このような市場動向は住民の心まで凍りつかせている。今年は特に強力な寒波と大雪状況が続き、保温関連製品の価格も一緒に上がっている。昨年の年初までは8,000元(1,010ドル)だったミンクのコートが2025年2月現在、1万4,000元(1,915ドル)で売られている。北朝鮮内の取引為替レートの上昇が輸入物価の上昇を煽っているものと分析される。冷え込んだ北朝鮮経済の現状は、最近の厳しい寒さとともに、北朝鮮住民にとってより過酷に感じられるものとみられる。   

金正恩時代の地域発展政策の評価と展望:「地方発展20*10政策」を中心に チェ・ウンジュ(世宗研究所韓半島戦略センター研究委員)   2025年2月12日、両江道金亨稷郡において地方工業工場の竣工式が開かれ「地方発展20×10政策」の初年度事業が完結した。本政策は、地方の経済状況を改善し、住民の生活水準を向上させることを目標とするものである。このような北朝鮮の地方経済発展に対する関心は、北朝鮮政権樹立以後続いてきた政策だが、「地方発展20×10政策」は過去と区別される特徴を持ち、実質的成果を上げることができるか注目する必要がある。   北朝鮮における地方経済の役割は、各地域が自主的に生産要素を調達し、これを活用して住民に必須消費品を供給することだ。このために農業だけでなく建設業、軽工業、流通業、サービス業、貿易など多角的な経済発展が要求される。特に、農業と工業の好循環構造を構築して地方工業が農業生産を支援し、農業が工業の原料を供給する方式で自立性を強化する方向に発展させようとする。北朝鮮は地方経済の自立的発展を強調し、地域の特色に合わせた発展計画を樹立することを求めている。   金正恩の集権以降、北朝鮮は地方経済の重要性を強調し、様々な試みを続けてきた。2012年には地方工業の発展と人民生活の向上に向けた政策を発表し、2015年以降の地方経済の中長期ビジョンを具体化した。2016年、朝鮮労働党第7次大会で地方経済発展戦略が公式に登場し、郡を地方経済の核心拠点に設定し、地域の発展計画を樹立した。これに伴い、地方工場の現代化と新規建設が推進されたが、農村と都市間の格差が依然として解消されていないという点が主要問題として指摘されてきた。   これに伴い、北朝鮮は地方経済発展戦略を再整備し、2021年に市·郡強化路線を発表して地域別総合開発計画を樹立し、公共施設拡充と都市-農村間連係を強化しようとしている。2021年、朝鮮労働党第8次大会を契機に地方発展政策がより一層拡大され、地方工業と農村経済を基盤とした自立的経済構造確立が強調された。2021年12月には「農村発展戦略」を発表して農業生産力向上と生活環境改善を目標に設定し、生活環境の改善を通じて農民の勤労意欲を高め食糧問題を解決し所得を増加させる好循環構造を構築することが核心課題として提示された。   2024年には地方経済発展のための新しい政策として「地方発展20×10政策」が発表された。2024年1月最高人民会議で金正恩委員長は既存政策だけでは地方工業の発展が低調だと批判し、地域間生活水準の格差を減らすために本政策を提案した。この政策の主な内容は、今後10年間、毎年20の郡に地方工業工場を建設し、200の郡全体に食料工場、服工場、日用品工場などを配置し、地域内住民の生活に必要な消費品を供給することである。   これを実行するため、北朝鮮当局はまず組織と運営体系を整備した。2024年1月、市·郡党責任秘書講習会を開催して地方発展政策を教育し、中央党組織指導部傘下に「地方工業建設指導課」を新設した。 また、政策執行のために「非常設中央推進委員会」と「非常設道推進委員会」を組織し効率性を高めた。そして124連隊が新設され軍人たちが地方工場の建設の責任を負うようにし、研究機関と大学の専門家たちも技術支援を担当するようにした。地方レベルでは工場運営のために勤労者教育と原料調達事業を推進した。   今回の政策の特徴は、従来の地方経済発展戦略を継承しながらも、中央政府の役割を大幅に拡大したことだ。過去には各地域が自主的に経済発展計画を樹立し推進する方式だったが、今回は党中央が直接全国の地方工業建設を担当し全国的な均衡発展を図っている。地方経済を発展させることができる基本的な環境さえ整っていない状況で、各地域に経済発展政策を推進するようにすれば、相対的に環境の良い地域は成果を出すことができるが、基礎的な地方工場さえない地域はさらに立ち遅れにならざるを得ない。これに伴い、中央次元ですべての地域に共通的に必要な地方工場を建設して経済を発展させることができる基本的な条件を作り、地域単位ではこれを土台に経済を発展させる方式に旋回したと見ることができる。   この政策が成功的に定着するためには、様々な挑戦課題が存在する。第一に、乱開発防止のための体系的な計画樹立が必要だ。基礎インフラが十分に整っていない状態で地方工場と公共施設を建設すれば、運営上の問題が発生する可能性が高い。第二に、政策推進に必要な財政調達が不可欠である。北朝鮮は「地方発展20×10政策」に地方工場だけでなく病院、文化施設、糧穀管理所などの公共施設を追加建設する方向で拡張しており、資金の確保が政策実行の重要な変数として作用するだろう。第三に、建設過程での管理·監督も重要だ。早い推進日程により不良施工が発生する危険があり、建設資材と設備の安定的な供給問題も政策施行の障害物になりうる。   また、北朝鮮が期待するように、今後の地域単位で自ら持続的な経済発展を成し遂げるためには、次のような点も考慮しなければならない。まず、地方単位の経済自立のための財政運用権限を拡大しなければならない。現在、地方政府が独自の予算を確保して使用できる権限が制限的に与えられているが、これに対する制度的補完が必要だ。また、北朝鮮は本政策を通じて農業と工業間の好循環構造を構築し地方経済を発展させようとしているが、農業生産性が期待ほど高くならなければ工業部門の原料供給にも支障が生じかねない。したがって、安定的な原料供給のための対策も講じなければならない。   結論的に、「地方発展20×10政策」は、北朝鮮が地域の均衡発展を目標に推進する大規模な経済政策で、中央政府主導の下に地方工業の基盤を造成し、地域間の経済格差を減らし、住民の生活水準を向上させようとする意図を含んでいる。しかし、政策の実効性を高めるためには、徹底した計画樹立、安定的な財源調達、建設事業の徹底した管理、地方経済の自律性拡大などのような課題が解決されなければならない。北朝鮮がこの政策を成功裏に遂行する場合、地方経済の自立性を強化し、住民の生活の質を改善する効果が期待できるだろう。

  食糧流通を国家が掌握しようとすれば、市場の反発を招くであろう  - 北朝鮮の食糧·農業動向と展望 -  キム・ヨンフン韓半島経済協力院     2024年の食糧需給及び農業政策   昨年、北朝鮮の食糧需給事情は前年に比べて改善された。これは主に国内の食糧生産増加に起因する。2023年の北朝鮮の食糧生産は482万トンで、以前に比べて大幅に（6.8%）上昇した（農村振興庁、2023.12.15.）。これに伴い、2024年には国内産食糧の供給が増加することができた。ただし、同年の穀物輸入も増加したかどうかは不明である。しかし北朝鮮は、ロシアとの条約締結とロシア・ウクライナ戦争への派兵状況を活用し、ロシア産穀物を相当量導入できたはずだ。全体的な穀物供給状況が改善されたにもかかわらず、北朝鮮の市場では穀物価格が急騰する異常現象も現れた。この現象は、国の穀物買い入れ量の増大と輸入価格の上昇（為替レートの急騰）の影響とみられる。　2024年、北朝鮮の農業政策は2022年から採択した農政基調を継承·強化した。2021年末に北朝鮮が採択した守旧的な農政戦略(新時代社会主義農村建設綱領、2021.12)の実践性を確保するために、2022年にはこれを法制化する作業(社会主義農村発展法制定、2022.8)を遂行した。一方、北朝鮮は内閣と農業委員会中心の農業管理と指導体系をさらに強化し、農業政策の目標と課題を具体的に提示した。その基調の下で北朝鮮政府が特に強調した主要政策課題は、水利灌漑施設の整備、農業機械の供給、営農科学技術の普及、農村住宅および地方工場の建設などだ。 2024年食糧生産 　　2024年の北朝鮮の食糧作物生産量は計478万トンで、2023年に比べて小幅減少したが（4万トン、0.8%）、平年に比べては依然として高い水準だった（表）。これは主に農業気象が全般的に良好だったことに起因する。ただし、7月末に局地的に洪水被害が発生し、8月と9月には地域によって微細な高温現象が発生し、食糧作物生産量が前年に比べて小幅減少したものと見られる。   <表>2024年北朝鮮食糧作物生産量(精穀換算)区分単位計米トウモロコシ薯類麥類豆その他雜穀2024年生産量千トン4,7802,1501,610540280180202023年生産量千トン4,8202,1101,70058022019020増減量千トン-4040-90-4060-100 資料: 農村振興庁、2024.12.19.   2024年北朝鮮農業で特記すべき点は7月末、鴨緑江流域の洪水で新義州地域に浸水被害が発生したという点だ。北朝鮮メディアの報道によると、4,100世帯余りの住宅と3,000haの耕地が浸水被害を受け(労働新聞、2024.7.31.)、15,400人の被災者を平壌に招いたと伝えている(朝鮮中央通信、2024.8.10.)。 この豪雨被害と北朝鮮の下半期の作況については、国際社会もそれなりに調査をしている。FAOとGlobal Agricultural Monitoringなど国際機関と団体は、7月の集中豪雨の被害が狭い地域に限定された反面、洪水前後の農業気象は好調を維持したと報告した。米農務省（USDA）は7月の洪水被害面積を北朝鮮の報道より広いと見たが、全体食糧作物の作況に及ぼす影響は小さいと評価した。 実際に北朝鮮では大規模な自然災害がほぼ毎年観察されたが、2024年の災害はその被害規模が相対的に小さかった。   2025年食糧需給と農業生産   2024年の北朝鮮の食糧生産は農業気象、国際社会での観察者の評価と展望、北朝鮮自らによる評価、そして韓国農村振興庁の作況推定などを総合的に考慮して展望することができた。この見通しによると、2025年の北朝鮮の食糧供給量は前年に比べてわずかに低くなったが、それ以前の平年の供給水準を上回るものとみられる。   一方、2025年の北朝鮮の農業生産も、特別な変数がない限り、昨年と同様の環境と水準になるという見通しだ。北朝鮮の新年の農業政策に大きな変化が見られないからだ。朝鮮中央通信（2024.12.29.）によると、北朝鮮は既存の農業政策基調を変わらず維持しており、今年も昨年と類似した農政目標と課題を提示している。気象で特別な悪材料が発生しなければ、2025年の北朝鮮の農業生産は現状を維持できるものと展望される。   明るくない中長期の見通し   短期的な見通しと異なり、北朝鮮農業の中長期的な見通しはあまり明るくない。北朝鮮経済と農業の慢性的な問題が依然として解消されていない状況で、最近、従来になかった不安要素が新たに登場したためだ。農業生産に投入しなければならない資本財は常に不足している。集団農業体制は農業生産性の向上を妨げている。最近は改革に逆行する国家糧穀専売制を強化し、市場を萎縮させている。   食糧の市場取引を抑制する北朝鮮の政策は、近年改正された法規によって表れている。2021年に改正された「糧政法」は、「食糧配給所」とともに「糧穀販売所」の設置を明文化している(北朝鮮糧政法、2021.3.11.)。2022年の改正法では、国の糧穀販売分の確保のために別途の販売分の買い入れ計画も樹立しなければならないと新たに規定している(NK経済、2023.7.28.)。国の穀物販売の公式化は、北朝鮮の食糧流通に大きな変化をもたらすだろう。このため、穀物の市場流通が萎縮する兆しがすでに現れている。この次の段階として、北朝鮮は国家の食糧供給で配給比重を下げ、販売比重を高めていく可能性がある。資本財の供給に責任を負うことができず、国家が食糧流通だけを掌握しようとするなら、市場が反発する可能性が高くならざるを得ない。北朝鮮の食糧流通の変化に潜在しているこの不安要素と市場の抵抗可能性に関して綿密な観察が必要だろう。   

ロシア派兵のニュースが広がるなか,中國の携帯電話の撤去に乗り出した北朝鮮··.ローカーの面倒を見ていた地域の秘密警察も数人逮捕イ・ジョンウ前北朝鮮労働党司法検察担当幹部     北朝鮮当局は、ロシア派兵のニュースが国内に流入するのを防ぐため、国境地域で中国の携帯電話の一斉取り締まりに乗り出したという。中朝国境地域に居住する知人たちが伝えたところによると、平壌から派遣された検閲員たちは性能がアップグレードされた最新電波探知機を使用して、国境地域で精密に電波探知を進めているが、中国の携帯電話使用者は早くは1~2分以内に位置を追跡されるという。   平壌と道（行政区域）から国境に派遣された国家保衛省の検閲員たちが、中国の携帯電話を所持して外部と連絡を取り合う行為に対し、地位の高さに問わず取り締まりに乗り出し、ブローカーたちの面倒を見ていた国境地域の保衛員（秘密警察）たちも摘発されているという。   主要な脱北および密輸ルートである両江道恵山市と近隣の普天郡保衛部でブローカーの面倒を見ていた保衛員数人が摘発され、調査を受けて軍服を脱ぐほどの処罰を受けたという。また、中国の携帯電話を所持し、密輸を手助けしていた国境警備隊と安全省（警察）の幹部らも数人摘発されたという。   今回の検閲の主な目的は、国境地域で密輸者や脱北者の家族から金を受け取り、中国の携帯電話の使用と外貨取引を黙認した地域保衛部、警察、国境警備隊など、地域の土着勢力を掃討することにあるという。   犯罪の温床である地域の権力型土着勢力を除去しなければ、中国で推進する外部との徹底した遮断が不可能だという判断からだ。北朝鮮司法部の幹部によると、国境地域の保衛員、安全員などの裁判官は、管轄区域に脱北者家族が多いほど裏金を手に入れやすいため、密かに奨励しているという。   過去、国境地域の北朝鮮裁判官らは管轄区域内の娘を持つ家を訪れ、「隣町の誰かは娘を中国に送り、金を受け取り続けているが、あなたは娘をここに置いて何をしているのか」と、密かに脱北を誘導するほどであった。このため、中央から国境に取り締まりを下す前に、地域の裁判官が先に自分が管理する密輸業者に「しばらく他の地域に避難し、静かになれば戻ってこい」と知らせるほどだった。   今回派遣された国家保衛省電波探知局の要員らは、特定周波数と信号を感知できる最新探知装備を活用し、国境地域で中国と通話することをリアルタイムで取り締まっている。民家周辺で信号を探知し、中国通信信号がつかまれば、該当周波数が感知される世帯を探し出す方式で取り締まりを行っている。   中朝国境地域では、中国の携帯電話を取り締まる電波探知局の要員たちが、1日に10時間以上、住民の居住地周辺を回りながら、中国の携帯電話の信号を探知しているという。信号探知時間が長くなり、取り締まり区域が広くなるにつれ、中国の携帯電話を使って取り締まりに摘発される可能性が高いという。   電波探知要員らは2人1組で活動し、午前5時から夜12時まで勤務するなど、活動時間が過去より3倍以上増えた。また、1つの探知チームが担当していた人民班が、過去には5~6個だったが、現在は探知チームが2つの人民班だけを管理しているため、さらに集中的な電波探知活動を行っている。   精密な取り締まりに中国の携帯電話の電源を入れるだけでも取り締まりにかかる事例が続出しているという。中国製携帯電話を使用していた住民とブローカーが逮捕され、彼らを調査する過程で面倒を見ていた保衛員、安全員、国境警備隊など背後の勢力に対する捜索作業を進めている。   北朝鮮当局がこのように中国の携帯電話の取り締まりに熱を上げているのは、中国の携帯電話利用者を通じてロシア派兵関連のニュースが内部に流入するのを防ぐためだ。北朝鮮はロシアに、ウクライナ戦争に約1万2000人の特殊部隊を派遣したにもかかわらず、住民には知らせずに秘密にしている。しかし、中国の携帯電話を通じてロシア派兵部隊のニュースが時々流れ、民心が動揺すると、外部のニュースを遮断するための携帯電話除去の作戦に乗り出したのだ。   もちろん内部情報が外部に流出することを防ごうとする意図もある。しかし、北朝鮮当局がいくら中国の携帯電話使用者を探し出すために各種手段と方法を総動員しても、完全に防ぐことはできない。その理由は取り締まりにもかかわらず、北朝鮮内の中国携帯電話の需要が依然として高いということだが、これはそれだけ外部情報に対する北朝鮮住民の渇望が大きいということを意味している。 

キム・ミョンソン SAND研究所専任研究員ロシア派兵ニュースの内部拡散に「両手人差し指を自傷する」北朝鮮の青年増加    北朝鮮内部にロシア派兵のニュースが広がり、軍入隊対象者らが「両手人差し指」を切断する自傷までして入隊を忌避していると伝えられた。   米国の自由アジア放送（RFA）は21日、平安北道の住民消息筋の話として、「最近、北朝鮮当局が軍入隊対象者の入隊条件を変更した」とし、「両手の指の一部だけでもあれば無条件に入隊しなければならないという新しい規定を提示した」と伝えた。   消息筋によると、以前は引き金を引く右手の人差し指がなければ入隊対象から除外された。すると、自ら右手の人差し指を切断する人々が増え、当局は「両手の人差し指がない場合に入隊免除になる」という条件を掲げた。   ところが、4月から始まる兵士募集を控え、入隊対象者の両手人差し指が切断されるという「疑問の事故」が増えた。消息筋によると「最近、死を意味するロシア派兵のニュースに接することで、死生の決断という心情から両手の人差し指を切る現象がさらに多く発生している」とし、「これに対し当局は指が一本でも残っていれば無条件入隊するよう規定を変え、兵力増強に総力を傾けている」と伝えた。   消息筋は「北朝鮮の軍隊がロシアの戦場で無惨に死んでいくというニュースに多くの者が入隊を拒否している実情」とし「殺人的な10年におよぶ服務も恐ろしいのに、銃弾が降り注ぐ他国の戦争に我々（北朝鮮）の軍隊を送るというニュースに住民たちが怒っている」と話した。 北朝鮮は昨年10月、ロシアに約1万2000人の兵力を送り、そのうち4000人の死傷者が発生したという。     北朝鮮の外務省「対北朝鮮制裁などにこだわることはない   北朝鮮が国連の対北朝鮮制裁履行監視機構の活動について「制裁などにこだわらない」と24日明らかにした。対北朝鮮強硬路線を維持する米国に不満を示し、制裁解除が米朝対話の先決条件であることを迂回的に示したものと解釈される。   北朝鮮外務省対外政策室長は談話を通じて、対北朝鮮制裁履行を監視する国連安全保障理事会（安保理）「多国籍モニタリングチーム」（MSMT）に対して「非合法的で犯罪的な幽霊集団に過ぎない」とし、「交渉による制裁解除はすでに以前から関心事ではなく、我々の議案にも上がっていない」と明らかにしたと、朝鮮中央通信が同日報道した。   MSMTは昨年10月、韓米日など11カ国が作った機構だ。昨年4月、安保理対北朝鮮制裁委員会の傘下の専門家パネルが、ロシアの反対で任期を延長できずに終了すると、これに代わる機構を発足したのだ。MSMTは、専門家パネルと同様、対北朝鮮制裁決議違反の疑いのある状況などを調査し、報告書をまとめる。19日、米国ワシントンで第1次運営委員会を開いた。   外務省対外政策室長は「米国の野蛮な制裁は、我々にとって最も過酷な外部的環境の中でも生存し自生し強くなれる方法を完璧に会得するようにした」とし「我々は決して制裁などに負けることはない」と明らかにした。   そして、「（米国が）制裁道具を弄ぶほど、我々ではなくむしろ自分が苦しくなり、不便に思うようになるだろう」と主張した。   これは既存の対北朝鮮強硬路線を維持するドナルド·トランプ米政府に対する不満を表わしたものと分析される。一方、北朝鮮が今回の談話で、米朝対話再開の条件を確認したという分析も出ている。     ChatGPTを研究する北朝鮮··· 「ディープシークの成功は米国の敗北」21日、北朝鮮の対外宣伝メディア「朝鮮の声」は「人工知能部門の実力家集団」とし、金日成総合大学の人工知能技術研究所を紹介した。彼らが研究する資料には「GPT-4実例:　作文」という題名があった。金日成大学のハン·チョルジン博士は、朝鮮の声おいて「先進技術を深く習得できる妙理と、それを我々のものとして受け入れる方法を教えている」と説明した。敵対関係にある米国で作り出したAIだが、そのような技術を自分たちの方式で活用するためにChatGPTも研究しているという意味と見られる。   ただ、彼らがChatGPTを研究しながらも、実際に使用しているかどうかは未知数だ。ChatGPTを使うためにはインターネット接続が必要だが、北朝鮮ではインターネット網に接続することが制限されているためだ。しかし、北朝鮮ですでにAI技術をハッキングなど工作を精巧化するのに活用する状況が確認された。グーグル脅威情報グループ(GTIG)は先月の報告書において、北朝鮮がグーグルのAI「Gemini（ジェミニ）」を活用して在韓米軍の作戦情報を探索したり、仮想資産および金融関連情報を収集するなどハッキングを試みたと分析した。   AIを通じて偽造した履歴書と自己紹介書を作成し、就職情報およびネットワーキングサイトである「リンクトイン(Linkedin)」で西側企業に偽装就職しようとした事実も明らかになった。これと関連して同日、オープンAIはChatGPTを悪用した北朝鮮関連アカウントを摘発し、これを削除したと明らかにした。削除されたアカウントは虚偽の履歴書作成、オンラインプロフィール生成などのためにChatGPTを活用したことが分かった。   北朝鮮もやはりAIブームに関心を示している。北朝鮮の立場を代弁する在日本朝鮮人総連合会（朝鮮総連）の機関紙、朝鮮新報は7日、中国の「ディープシーク」突風と情報流出の憂慮の中で、ディープシークの接続を遮断している国際社会の動きを伝えた。メディアは「ディープシークの成功は中国の勝利というよりは米国の敗北を意味する」とし、「制裁と封鎖では技術的優位を維持できない」と述べたりもした。 

北朝鮮、「人道主義の象徴」金剛山離散家族面会所撤去へ··· 南北関係断絶で韓半島危機指数上昇イ·スンヒョンSAND研究所研究委員     北朝鮮が人道主義の象徴である金剛山観光地区内の韓国最後の政府施設である離散家族面会所を本格的に撤去し始めた。統一部のク·ビョンサム報道官は13日、声明を通じて「政府は北朝鮮が離散家族の常時再会の願いを込めた金剛山離散家族面会所を撤去していることを確認した」と明らかにした。   統一部によると、北朝鮮による金剛山面会所撤去の動きは昨年末から捉えられてきたが、最近になって本館建物の外部のタイルを剥がすなど、本格的な撤去作業に着手したという。   面会所は2003年11月、第5回南北赤十字会談の合意によって2005年8月31日に着工され、2008年7月に完工した。南北協力基金約550億ウォンが投入され、地下1階、地上12階規模で建てられた本館の建物には、客室206室と宴会場などの付帯施設が整えられ、これとは別に韓国側と北朝鮮側の事務棟も建設された。   2008年、金剛山観光客殺害事件などで1年ほど使えなかった面会所は、2009年9月、秋夕を機に離散家族団体再会行事を開き、初めて稼動した。 翌年10月と2014年2月、2015年10月、2018年8月まで5回の離散家族再会行事が開かれた。   今回の撤去は、南北間の連結の輪を完全に断ち切るという意味に相違ない。金正恩国務委員長は2019年2月、ドナルド·トランプ大統領との「ハノイ·ノーディール」以後、韓国にも背を向けたが、同年10月に金剛山を訪ね「見るだけで気分が悪くなるくだらない南側施設をすべて追い出すようにせよ」と指示した。   その後、北朝鮮は新型コロナウイルス感染症(COVID-19)の拡散でこれといった動きを見せなかったが、2022年から現代峨山が所有する海金剛ホテルと金剛山文化会館、温井閣などを撤去または解体した。昨年4月には、韓国政府の資産である金剛山地区内の消防署をなくし、10月までに京義線と東海線など南北間の陸路も完全に遮断した。今回の面会所の撤去までされれば、金剛山地区の韓国側施設は事実上すべて消えることになる。   南北関係の現状と最近の北朝鮮の行動を見れば、北朝鮮が南北間の連結の輪を持続的に断絶しようとする動きが明確だ。金剛山離散家族面会所の撤去、南北航空管制網断絶の試み、過去の統一·非核化政策に対する完全な立場変化などは北朝鮮が南北関係を「敵対的国家関係」に固着化しようとする戦略的方向を強化する信号と見られる。   特に、今回の面会所の撤去は単なる物理的施設の除去ではなく、南北間の対話の可能性をさらに難しくする措置という点で重要だ。離散家族問題は人道主義的事案であるにもかかわらず、北朝鮮がこれを正面から拒否しているという点は南北関係回復の可能性を低くする要因でもある。   また、北朝鮮の「二つの国家論」の公式化と非核化に対する態度変化も注目すべき点である。過去には「韓半島非核化」を主張して韓国側を圧迫した北朝鮮が、今は独自の核武力完成を強調することで、事実上、韓半島非核化自体を否定する立場に転換した。これは、北朝鮮が今後、非核化交渉に臨む可能性がさらに低くなったことを意味する。これらは韓半島危機指数の上昇につながり、北東アジアの安保環境にも否定的な影響を及ぼすものとみられる。

    SANDニュースレターチーム       中朝関係が冷え込んでいる中、北朝鮮が中国を行き来する華僑に対して、秘密監視から公開監視に切り替えるなど、事実上スパイ扱いをしているという。北朝鮮に居住する華僑が不安を越えて怒りを感じるほどだという。   最近、北朝鮮から中国に出てきた華僑の多くが、監視·統制が厳しく、北朝鮮に戻らず、中国に残るという意思を明らかにしたという。中国丹東の対北朝鮮消息筋によると、「昨年、多くの華僑が北朝鮮に帰らず、中国で居住する方法を探している」とした。  華僑らが過去には中国と北朝鮮を比較的自由に移動して金銭を稼いだが、金正恩国務委員長の執権以後、状況が大きく変わったという。北朝鮮当局は華僑を外部と連結した潜在的なスパイと見なし、監視·統制を強化しているという。   昨年10月、中国丹東に出てきた平城出身の華僑の李某氏は、「地域で華僑に対する監視統制が想像を絶する」とし、「以前は秘密監視員が密かに監視していたが、最近は保衛部や安全部の指示を受けた監視員が露骨に華僑の家の周辺に居座って動向を監視している」とし、「誕生日や名節に人が集まれば参加した人員に対する把握、食べ物の種類とお金はどれだけ使ったのかまで隅々まで把握する」と話した。   李氏によると、特に華僑が中国に行ってきたり、中国に行ってきたほかの華僑と接触すると、保衛部が家の壁に穴を開けて盗聴装置を設置したり、監視員をさせて一挙手一投足を監視しているということである。   また、昨年8月に中国に来たという平壌出身の華僑の崔某氏は、過去、中国に出入りしながら外部の人に会って助けを受けた事実のため、今年初めに保衛部に呼ばれ、3ヵ月間厳しい調査を受けた」と話した。崔氏が過去に中国で会った人々の中に韓国人宣教師がいて、彼を通じて北朝鮮情報を渡し、宗教関連資料を受け取って北朝鮮に搬入したという罪名で苛酷な調査を受けたが、結局証拠不十分で釈放されたという。   崔氏は「保衛部調査官に対して、共和国の発展のために物心両面の支援をしてきたが、このように罪人扱いをするのかと尋ねると『お前たち（華僑たち）は存在自体が罪人』という話を聞いた」とし「北朝鮮の地に住むことを後悔した」と怒った。   彼は「保衛部の調査から解放されたからといって自由なわけではなく、常に監視を受け、いつでも再び逮捕される可能性が高いので、常に気をつけて生きてきた」と伝えた。   崔氏が保衛部の調査を受けている間、彼の家族も監視と統制を受けているという。郵便物が来たり物が来れば担当安全員の検査を受けた後に受領可能だということだ。崔氏も担当の保衛員に中国のお金、1万人民元（約1300ドル）を払ってビザを取ったという。   北朝鮮はまた、これ以上管理が難しいと判断される華僑の場合、ビザに「出国」の印鑑だけを押して事実上追放していることが分かった。ビザに「出国」印をもらって出てきた華僑の場合、コロナ以前に中国を出入りしながら脱北民家族にお金を送金し、韓国ドラマが含まれたUSBを北朝鮮に搬入して流布させた疑惑などで調査を受けた前歴があるという。北朝鮮は2020年に反動思想文化排撃法などを制定し韓流の拡散遮断に乗り出したが、華僑を韓流流入の主犯と見て永久追放という劇薬的な処方を下したものと分析される。   華僑に対する北朝鮮の監視·統制が強化された理由として、最近冷え込んでいる中朝関係が原因だという指摘がなされている。また、中国人国籍で北朝鮮に居住する特殊身分でありながら、北朝鮮社会へ同化しない華僑に対する警告状を通じて、彼らの活動を抑制しようとするものと思われる。    

    キム・ミョンソン SAND研究所専任研究員北のMZ軍人、5年後に600万人に拡大、「統制不満」の共有状況到来     5年後、北朝鮮軍にMZ世代の青年の数が600万人に達し、彼らが政府統制政策に対して同意する感情と不満を共有する状況が到来する可能性があるという分析がなされた。   国家安保戦略研究院のコ·ジェホン責任研究委員は13日、「海外独裁政権の崩壊事例と北朝鮮に対する示唆点」という報告書において、「反政府性向の広範囲な勢力形成」と「軍内差別による潜在分裂」が住民蜂起の可能性を高めていると分析した。   コ委員は現在、北朝鮮は青年世代全体の思想と行動·言語を統制しているが、統制に苦しめられ変化を追求する青年世代が北朝鮮軍の一部を構成するという点に注目した。   北朝鮮は最近、MZ世代全体の行動と思想と言語を統制する「反動思想文化排撃法」（2022年）、「青年教養事業法」（2021年）、「平壌文化語法」（2023年）を制定した。統制対象者は300万人の16~24歳の人口にあたる層であり、彼らは近く軍の一部（約30万人程度）を占め、5年後には600万人に拡大するものと推測される。   特に、最近北朝鮮当局がMZ世代内で流行中の「金正恩の丸ズボンや頭髪」等を真似する現象に対して明確な説明なしに禁止しているが、これは過去のような偶像化次元ではなく「嘲弄」と映るためだとする解釈が可能だであるとしている。   過去にあった1976年の韓国政府による「無制限長髪取り締まり令」が当時の大学生の反政府性向を増大させる契機になり、1979年の「釜馬民主デモ」に影響を及ぼしたとすれば、北朝鮮MZ世代の反感は数年後の「抵抗」行動で表出される可能性があるということだ。   北朝鮮当局が核武力政策を強化することで、軍内の分裂を早めているという観測も出た。   コ研究委員は10年以上進められてきた核武力強化政策が北朝鮮の伝統的な前方軍団と砲兵·戦略軍間の地位および序列を破壊し、このような軍内差別による潜在分裂の水準は青年世代が主導する住民蜂起時の軍の態度に決定的影響を及ぼしかねないと説明した。   これは過去数多くの海外独裁政権の崩壊事例を分析した結果、崩壊がどこから始まっても関係なく、独裁政権の崩壊は「軍の態度」によって決定されたためだと付け加えた。独裁政権の崩壊時、特権勢力である「軍の地位」が失われ、清算対象になりうるにもかかわらず、軍が反政府デモに対する鎮圧命令を拒否し、反政府デモを観望する中立的態度を示した場合があったためだ。   1979年、イランのシャー（Mohammad Reza Shah）政権は、イラン軍がホメイニー支持勢力に合流すると辞任し、1986年、フィリピンのマルコス大統領は親衛部隊である保安部隊が変節して失脚した。   東欧共産圏の独裁政権と中東の独裁政権崩壊の事例では、反政府デモに対して軍が傍観したり消極的な支持を示し、さらにはクーデターを通じて独裁政権を崩壊させる反政府的な態度を取ったりしたと、高委員は伝えた。   彼らが中立的な理由を取った背景には、△軍部が改革的性向を見せる場合、△軍内デモ隊の反政府性向に共感する世代の存在△軍内差別による分裂が軍の一部に反政府的態度が生じると、高委員は分析した。   また、過去の事例を見れば、政権期間に比べて、短期間内による政権崩壊がなされたという点で、北朝鮮政権も例外でないとした。   ルーマニアのチャウシェスク政権の政権期間は24年だが、大規模な反政府デモが勃発してから8日後に終わり、リビアのカダフィ政権は42年間統治したが、8ヵ月によって、エジプトのムバラク政権は40年統治後、約半月後に退陣した。   また、チュニジアのベンアリ政権は23年間統治したが、対政府デモから約1カ月後に退陣した。フィリピンのマルコス政権は22年間統治を続けたが、国民の抵抗にぶつかると、18日後に統治者が亡命するなど、政権が終了した。     派兵した北朝鮮軍2名の生け捕り··· 「自決指示」「負傷兵射殺」などのニュースを北朝鮮軍に伝える   北朝鮮当局が北朝鮮軍のロシア派兵と死傷者発生のニュースなどを知らせない中、韓国の軍当局は対北朝鮮拡声器放送で北朝鮮軍2人の逮捕のニュースを北朝鮮住民に伝えた。また、戦場で確保した北朝鮮軍の手帳から「生け捕りの前に自爆と自決」など書かれたメモが発見され、戦闘中に負傷者を射殺したり身元が分からないように顔を傷つけるという事実も伝えた。   韓国の軍当局によると16日、国軍心理戦団の対北朝鮮放送である「自由の声」はこの日午前、ニュースを通じて「大韓民国国家情報院は12日、ウクライナ軍がロシアのクルスク戦場で北朝鮮軍2人を生け捕りにした事実を確認した」と伝えた。続けて「国情院はウクライナ情報当局との緊密な協力を通じて現地の戦場状況など関連情報を持続的に共有する予定だと明らかにした」と付け加えた。「自由の声」は国情院から情報を引用して、北朝鮮軍がクルスク戦線で負傷した状態で逮捕され、その2名が1999年と2005年に生まれた兵士たちだと紹介した。彼らが偵察総局所属であり、それぞれ2016年と2021年から軍に服務したと見られるとも伝えた。  このほかに「ウクライナ戦場で戦死した北朝鮮軍が残した紙に（北朝鮮労働）党が生け捕りの前に自爆、自決を強調したり、兵士たちが労働党入党と赦免を期待する内容も発見された」という内容も放送した。派兵にともなう軍事·経済的代価を得るために今年上半期に金正恩北朝鮮国務委員長がロシア訪問を進めているという国家情報院の展望も共に伝達した。   捕えられた北朝鮮の兵士らが韓国に送還される可能性も言及された。「自由の声」は外交部の14日の定例ブリーフィングを引用して「大韓民国外交部は捕えれた北朝鮮軍が憲法上大韓民国国民とあることから亡命要請時にウクライナと協議する計画」という内容も伝えた。続いて「大韓民国関係当局が北朝鮮軍捕虜関連情報と関連してウクライナ側と疎通していると理解している」という外交部報道官の発言を付け加えた。   ただ、同放送は「現在、北朝鮮はロシアの北朝鮮軍派兵そのものを認めておらず、これによって北朝鮮軍は合法的交戦者ではないため、国際法上捕虜の地位を付与されないものと判断される」とし、「ウクライナ当局によって捕えられた北朝鮮軍をウクライナ捕虜と交換することを望んでいるが、交戦当事国であるロシアはこれに否定的な立場を表明している状況であり、北朝鮮軍の大韓民国送還が容易ではない問題」とした。   北朝鮮は派兵北朝鮮軍の生け捕り·死亡と関連してこの日まで対内外的に沈黙を守った。今年に入って、北朝鮮の対内メディアである労働新聞の国際面にウクライナ戦争関連のニュースがほとんど載っていない点も目につく。昨年12月初めまでは、労働新聞は西側諸国のウクライナへの武器支援の現状などをほぼ毎日伝え、ロシアの立場を積極的に支えてきた。   このような変化は、戦場で北朝鮮軍の人命被害が大きくなり、北朝鮮内部に関連ニュースが広がっているためかもしれない。住民による世論悪化を憂慮し、関連ニュースそのものに言及しないという可能性だ。韓国の国家情報院は、北朝鮮当局が死亡した将兵の遺族に戦死証を発給していると見ている。     熱が感知されない金正恩の地方工場···「未稼働の可能性」   米国の自由アジア放送（RFA）が19日報じたところによると、北朝鮮は地方均衡発展を目的とした「地方発展20×10政策」に基づき、各地に工場を建設したが、実際の稼動はできないようなであると確認された。   RFAは米国航空宇宙局(NASA)「ランドサット（Landsat）」衛星が11日に撮影した熱赤外線映像を分析した結果、黄海北道銀波郡地方工業工場敷地の気温が氷点下4度から5度へと周辺よりさらに低く現れた。   同日撮影した黄海南道載寧郡の工場敷地一帯の気温は氷点下6度から7度へと、近隣の住宅街とほぼ同じであった。   これらの工場は今年初めに竣工式を行い、金正恩国務委員長の「地方発展20×10政策」宣伝に活用されたところだ。   韓国農漁村公社のキム·ヒョク農漁村研究院専任研究員はRFAに「工場で熱が感知されなければ、未稼動中の可能性が高い」として「地方発展20×10」の一環として進行された竣工式が「パフォーマンス的な式」だった可能性があると評価した。   ただ、11日は土曜日であるため、工場の稼動が普段と違っていた可能性がある。   民間衛星サービス「プラネットラボ」が11日に撮影した平安南道粛川郡の地方工業工場敷地における周辺道路には積もった雪が整理されていたが、建物の屋根はそのまま雪に覆われている姿も確認された。   昨年28日に竣工された咸鏡南道新浦市の海養殖事業所の衛星写真にも、工場の上に雪が積もっていた。   米国の民間衛星分析家であるジェイコブ·ボグルは「建物内部で熱が発生し屋根に積もった雪が溶けたとすれば内部活動があることが確認できる」として「雪が依然として積もっていたということは内部活動がないという意味かもしれない」と分析した。    

              イム・ウンジョン国立公州大学国際学部教授     経済学者であるUCバークレーのバリー·アイケングリーン(Barry Eichengreen)教授は、駐インド大使を歴任したことがあるジョン·ケネス·ガルブレイス(John Kenneth Galbraith)ハーバード大学教授が「不確実性の時代」(The Age of Uncertainty)を出版して40周年になる2017年を迎え、「超不確実性の時代」(The Age of Hyper-Uncertainty)という題名の寄稿文を通じていわゆる「脱冷戦時代」の不確実性を描写した経緯がある。共産陣営対自由陣営の理念競争で自由陣営が最終勝利した「歴史の終焉」（The End of History）状態で米国主導の規範と秩序が主導した時代が脱冷戦時代だったとすれば、脱冷戦時代は米国の覇権的地位が相対的に衰退し、中国がG2に急浮上、そして世界が多極体制に転移し、各国がそれぞれ道生の道に進み、予測不可能性が高まることをその特徴として挙げられる。アイケングリーンが上述した寄稿文を出したのはトランプ1期が始まる直前の2016年12月だったが、トランプ2期が始まる2025年1月の国際情勢は「超不確実性の時代」という表現が足りないほどの状況だ。これに対し朝鮮日報のイ·ハウォン外交安保エディターはアイケングリーンの表現を借りて、今はまさに「超超不確実性の時代」と描写している。   　　このような時代に直面しているのは、北朝鮮も同様だ。いつにも増して複合的な危機状況が続いた2024年、北朝鮮は12月23日から27日まで労働党中央委員会第8期第11回全員会議拡大会議を開催した。会議を直接率いた金正恩は「新しい変換的局面を開いておく意義深い事変を達成」したと自評し、「第8期期間の最後の年である2025年に党大会決定を成し遂げるための闘争計画を実利的に立てなければならない」と強調した。2025年は金正恩が言及したように中央委員会第8期の最後の年であり、労働党創党80周年になる年であり、対外的にはトランプ2期が発足し、韓国の政治的混沌が続く中で光復80周年、韓日国交正常化60周年を記念する年でもある。こうした中、北朝鮮の対外政策がどのように展開されるかによって、東アジア地域およびグローバル安保状況が大きく変わることもあり、不安が高まっている。本稿は、労働党80周年と第9回党大会を控え、内部体制の結束と外部圧迫の強化を同時に追求する様相を見せている北朝鮮が、2025年にどのような対外政策を駆使するのか、周辺4強に焦点を合わせて分析し、これを土台に韓国への含意と政策的方向性を提案することにその目的がある。   　何よりもロシアは現在、北朝鮮が戦略的に最優先視している相手として、2024年を通して政治的にも経済的にも、ひいては軍事および技術的にも協力関係をさらに深めてきた。今回の全員会議で軍事的部分については「新しい戦略的抑制力の実体を誇示」したとし「国防科学技術力の無限大な発展潜在力と現代性、無視できない国際的地位を世界の前ではっきりと誇示」したと言及したにとどまり、発言の水位を多少自制する歩みを見せたという評価を受けているが、金正官国防部第1副相を内閣副総理に任命したように、ロシアとの軍事協力に関与した人々が政治的に浮上したことから見ても、ロシアとの協力関係は2025年にも継続的に最優先されるものと推定される。また、制裁によって例外的に扱われる観光活性化のためにロシア人観光客の誘致などにも力を入れるものとみられ、2025年5月に開かれるロシアの戦勝節80周年行事にも金正恩が出席する可能性が高いとみられる。もちろん、後述するが、トランプ大統領がロシアとウクライナ間の戦争を終わらせるのに具体的にどのような役割をするか、ひいてはこの戦争の結末がどうなるかが重要な変数だが、すでに「包括的な戦略的パートナー関係に関する条約」で関係が緊密になっただけに、戦争終息後も、北朝鮮関係は強固に残る可能性が高いと判断できる。   一方で、北朝鮮は中国との関係改善にも力を入れるものとみられる。これまでロシアとの密着関係が深まる中で、中国との関係は相対的に疎遠になった側面があった。2024年は、中朝両国が国交正常化75周年を記念して「両国親善の年」と宣言したが、4月に中国の公式序列3位の趙楽際全国人民代表大会常務委員長が訪朝したことを除けば、これといった後続行事がなく、北朝鮮官営メディアのウェブサイトからも中朝国交正常化75周年コーナーが消えることまであった。しかし、トランプ2期目の発足とともに、ロシア・ウクライナ戦争に変化が生じれば、これを通じて短期的に利益を得ていた北朝鮮の立場では、再び最大の友好国であり、経済的に最も大きな助けとなる中国との関係は改善しようとせざるを得ないと思われる。全員会議でも「国家の尊厳と国益を尊重する親善的で友好的な国々との関係発展を積極的に図る」としたことは、中国との関係改善に対する意志を含意していると見ることができる。   　　最も不確実で憂慮される部分は、米朝関係の変化だ。米国に関しては全員会議で「国益と安全保障のために強力に実施していく最強の対米対応戦略が明らかになった」という労働新聞の報道があった。しかし、その具体的な方策については言及されていないため、北朝鮮専門家の間では従来の「強対強による対応基調」を別の方法で表現したに過ぎないという評価が主になっている。一方、2018-19年当時の米朝交渉に対する期待が対内的に浮上することを抑止するための方針だという解釈も提起されている。したがって、北朝鮮は当分の間、トランプ政権による流動性を敏感に注視しながら、新しい米国政府の対北朝鮮政策に柔軟に対応しようとする戦略を駆使すると推測される。今回の全員会議で崔善姫外相を党政治局委員に任命し地位を高めたのもトランプ2期スタートに合わせて交渉再開の可能性を念頭に置いた布石という解釈が提起されている。   　変化は米国から始まる可能性もある。米国のシンクタンクであるシルヴァーラド·ポリッシュ·アクセラレーター(Silverado Policy Accelerator)のドミトリー·アルペロヴィッチ(Dmitri Alperovitchi)とジョンズ·ホプキンス大学高等国際学大学(SAIS)のセルゲイ·ラドチェンコ(Sergey Radchenko)教授は2024年12月29日、ニューヨークタイムズ(NYT)に「トランプと金正恩の後半戦、世界を揺るがすことも」(Trump-Kim、Part II、Could Shake Up the World)というタイトルの寄稿文を通じて、最近CRINKsと呼ばれる４つの権威主義国家、つまり中国、ロシア、イラン、北朝鮮による反米連合が強化されることが、米国にとって最大の脅威あるとし、これを弱めるためには、最も弱い北朝鮮との関係改善を図らなければならないと主張した。トランプ氏はすでに選挙期間中、金正恩との親交を誇示している。トランプ政権で同盟国である韓国との連帯より、北朝鮮との現実的な交渉を優先視するなら、70年以上同盟関係を維持·発展させてきた韓国としては、国家安保の根幹を再設定しなければならない状況を迎えることになるかもしれない。   　最後に日本に対して北朝鮮は、当分の間、日米同盟と日本の軍事的膨張を非難し、敵対的態度を維持するものと推測される。これは対内的に北朝鮮住民に外部脅威を強調し、体制結束を強化しようとする意図が内在しているためだが、今回の全員会議でも「日米韓同盟が侵略的な核軍事ブロックとして膨張し、大韓民国が米国の徹底した反共基地に転落した現実」という言及があっただけに、当分の間、日本との一対一の関係改善を通じて現状を変えようとする動きを取るとは考えにくい。これは韓国に対しても同じであろう。   何よりも北朝鮮がロシアとの軍事協力を持続的に強化し、核·ミサイルの力量を拡大する状況において、韓国は何よりも韓米同盟を中心に対北朝鮮抑制力を維持しなければならない。   一方、北朝鮮のサイバー脅威と非対称戦力に備えるための技術的防御体系も強化しなければならない。政治的混乱の中でも軍事的対応体系の連続性と安定性を確保することは必須だ。また、北朝鮮の対外政策の変化は、単独対応よりは国際的な協力を通じて対処するのが効果的だ。米国はもとより、日本、欧州連合（EU）、グローバル·サウス諸国との緊密な協力を通じて、北朝鮮を効果的に牽制しなければならない。  

イ・スンヒョン (社)SAND研究所研究委員行政学博士drharacearthur@gmail.com     2025年1月8日は北朝鮮の最高指導者である金正恩の誕生日だった。北朝鮮で最高指導者の誕生日は国家の祝日として記念する。しかし、北朝鮮は今年のカレンダーに金正恩の誕生日を別途表記せず、国家レベルの大規模な行事もなかった。これは、金日成（4月15日、太陽節）と金正日（2月16日、光明星節）の誕生日が国家的な祝日として記念されることと比較すると、金正恩の誕生日は依然として非公式な位置にとどまっていると見ることができる。   それにもかかわらず、北朝鮮では昨年と同様に金正恩の誕生日に機関、企業所ごとに金正恩に対する忠誠決議大会を実施した。これは、北朝鮮内部および国際社会の世論を考慮した漸進的偶像化戦略を推進しているものと見られる。   過去から北朝鮮は、最高指導者の誕生日を基準として業績を誇示するために、対外的に挑発的メッセージを発表したり、核実験など高いレベルの軍事的挑発を実施した。しかし、今年の金正恩の誕生日ではそうではなかった。こうした理由は、ロシア派兵と米国のトランプ大統領の就任式と連携して水位を調節しているものとみられ、低いレベルのメッセージで短距離弾道ミサイルの発射を行っている。このため現在、北朝鮮は金正恩の誕生日を記念すると同時に、内部団結と対外交渉力を強化しようという二重の戦略を取っている。   　北朝鮮は今年、金正恩の誕生日と関連して公式的な記念行事を実施せず、2025年の北朝鮮のカレンダーに金正恩氏の誕生日は表記されなかったが、主要役職の推戴日などは記載することで、北朝鮮内部での金正恩委員長に対する偶像化作業は続いている。そして前述したように、昨年に続き今年も金正恩の誕生日に合わせて新年決議大会を行うなど非公式の記念活動は実施し、金正恩のリーダーシップと業績を強調する経済的成果（特に農業と自立経済）および軍事的成果（核兵器とミサイル開発）を強調した報道が増加した。   また、金正恩を称える文化公演、学習会、忠誠決議大会などが非公式に開催された可能性もある。つまり、北朝鮮が金正恩の誕生日を公式記念日に指定したわけではないが、内部的にはその地位を強化するために多様な偶像化作業を進めているのだ。   　北朝鮮の最高指導者の誕生日に、北朝鮮住民は忠誠決議大会や新年決議大会、学習集会など各種行事に動員され、指導者に対する忠誠を求められる機会として活用される。このため、これまで北朝鮮では最高指導者の誕生日に幹部と住民を対象に贈り物と特別配給を実施し、これを宣伝することで「愛民指導者」のイメージを強調してきた。 しかし、今年は経済難により一般住民を対象にしたプレゼントはなく、幼稚園、小学校の子供を対象に飴とお菓子1袋ずつをプレゼントしたという。そして当局から機関、企業所を対象に金正恩の誕生日と関連して贈り物は自主的に処理するよう指示を出したが、ほとんどの機関および企業所は資金がなくて贈り物を与えることができず、外国と貿易をする一部の会社だけで果物を贈り物として渡したと伝えられている。このような現在の経済状況と関連して、北朝鮮内部では「コロナ封鎖時期よりさらに難しい」という話が出るほど、現在北朝鮮内の経済事情が非常に劣悪な状態であることがわかる。   2025年の金正恩の誕生日と関連した北朝鮮内の動向をまとめると、現在の金正恩の誕生日は非公式な性格を帯びているが、徐々に偶像化と関連した動きは強化している。これは北朝鮮体制の安定と権力の持続性を確保するための戦略と見られ、来年の第9回党大会を契機に公式化するという観測が出ている。したがって、今後、金正恩の誕生日を公式化するかどうかは、内部の政治的安定性と国際的環境によって決定される可能性が高く、同時に以前と同様に、この時期を活用した軍事的挑発および対外強硬メッセージを発表することで、体制の結束を図るものと予想される。  

リュ・ソンヒョン元北朝鮮軍人（2019年DMZ帰順）近づく旧正月は、韓国人と東アジアの多くの国が記念する伝統的な名節である。 旧正月は、北朝鮮では「陰暦ソル」と呼ぶこともある。北朝鮮では旧正月は時期と状況によって異なるように適用されてきた。 一時は陽暦の正月をソルミョンジョルと呼び、いつの日において、「陰暦ソル」を「ソル名節（ミョンジョル）」と呼んだ。2025年には、北朝鮮のカレンダーに1月29日を「ソル名節」と表記したことから、旧暦の正月により大きな意味を与えたものとみられる。一時は「陰暦ソル」が中国の影響を受けた名節だという理由で、「陽暦ソル」を「ソル名節」として制定した。中国が「ソル名節」（陰暦ソル）から小正月までの15日間を祝うということは、北朝鮮の人々の大半が知っている事実だ。北朝鮮の労働党は、自分たちが中国の名節の雰囲気に同調して「陰暦ソル」を祝わないというメッセージを北朝鮮住民に伝えようとしたものと分析される。その時は「陰暦ソル」において一日だけを祝日に制定していた。北朝鮮において旧正月は通常2~3日を公休日として過ごす。名節連休が短いうえ、他の地域への移動が難しいため、故郷訪問は考えることもできず、町内で家族や知人たちと過ごす。集団主義理念と計画経済の特性として、北朝鮮当局で名節料理を提供するのが通常の慣例だった。商店で焼酎や豚肉などを供給し、名節の雰囲気を盛り上げる。最近は労働党がきちんとした名節の供給をしないため、ほとんどの家庭が自ら名節の準備をしなければならない。北朝鮮の地域ごとに食文化が多少差はあるが、過半数の家庭で餃子スープに豚肉スープを合わせたスープを食べる。韓国に近い黄海道と江原道、そして開城市などの一部の家庭では、お雑煮を作って食べる場合もある。正月料理には豆腐、スンデ、いろいろな餅を作って食べる。冬は北朝鮮が韓国より相対的に寒く、白菜と大根を除いて新鮮な野菜を食べるのが難しい。そのため、春と夏に準備した乾燥ナムルでおかずを作って食べる。私の故郷である江原道（北朝鮮）の鐵原では、旧正月に先祖や親戚にお正月の挨拶をし、一緒に食べ物を分けて食べた記憶が鮮明にある。中学·高校の生徒たちは、旧正月の3日間のうちの1日を学校の先生たちの家に行って挨拶をし、学校の友達と過ごしたりもする。個人的な経験からすれば、北朝鮮の旧正月は韓国の旧正月よりも胸がどきどきし、待ち遠しい祝日だったと思う。集団社会の特性上、旧正月の朝は特別にすべての家庭でご飯に肉を添えた餃子スープを食べるという理由が大きな影響を及ぼしたようだ。皆が普段と違って旧正月という休息の時間を過ごせるのはもちろん、各自が特食を作ったということは重要な意味を持つと言える。そして普段だったら酒に酔って顔が赤くなることは、労働党生活総和や青年同盟生活総和の批判対象になるだろうが、旧正月は多くの人が同時多発的に顔に紅潮が咲き、よろめきながら村を歩き回る。それに加えて、童心の楽しい思い出が今日まで記憶の中に定着した面もあるかもしれない。旧正月は職場や村で自分たちの事情に合わせて民俗遊びやサッカーやバレーボール、バスケットボールのような体育大会も行う。民俗遊びには凧揚げ、スケート競技、蹴り玉、こま回しなどをした記憶がある。川や湖のようなところの氷の上でスケート競技をしながら遊んだが、最近は氷が厚く凍らないのでスケート競技がまともにできないようだ。北朝鮮のような文化を共有するといわれる大韓民国では、今日、あまりにも異なる旧正月の風景が繰り広げられる。普段から米や肉を食する大韓民国では、旧正月の朝の食卓といっても非常に特別ではない。 相変わらず普段のように米や肉を食し、平凡な週末のように休息をする。ただ名節という意味付けが加わり、もう少し多様な食べ物を食べることが全てだろう。旧正月に故郷の家に訪問しなければならないという伝統が残っているが、これが普段の週末と区別されるというべきか。今年の大韓民国の旧正月は、他の年と区別されるように前後に週末があり、旅行を計画する人が多くなりそうだ。北朝鮮では旧正月の日に町内で食べて、寝て、遊ぶことが名節をよく過ごしたと考えられるだろう。しかし、韓国では運転して故郷の家に訪問したり、故郷の家から遠く離れた旅行先に行ってくるのが名節を楽しく過ごしたと思われるようだ。祝日に多くの人が車を運転して街に出てきてハンドルを握って長時間道路の上に時間を過ごす思い出も加わると、祝日が面倒に感じられるかもしれない。時間の流れは、韓国と北朝鮮の多くのことを変えた。北朝鮮の時間は過去に止まっており、韓国の時間は早く流れているため、変化は避けられないものだった。これから時間がさらに経てば、どれほど変わろうとするのか予測することさえ難しい。旧正月という同じ名前の名節を送っているが、南北の経済と文化的格差によって未来において名節を過ごす姿がさらに変わるということだけは確かだ。

            チャン・チョルウン（統一研究院）   北朝鮮は2025年の新年早々、相次いで弾道ミサイルを発射し、韓半島の軍事的緊張の水位を引き上げた。北朝鮮は2025年1月6日、「新型極超音速中·長距離弾道ミサイルの試験発射」に踏み切ったのに続き、同月14日には短距離弾道ミサイルを数発発射した。ところが、北朝鮮は2025年1月6日、極超音速弾道ミサイルの試験発射のニュースを「労働新聞」で報道し、対内外に確認した反面、15日に断行した数発の短距離弾道ミサイルの試験発射のニュースはいかなるメディアを通じても報道しなかった。このことから見て、北朝鮮が2025年1月6日に断行した極超音速弾道ミサイルの試験発射をさらに重要視しているという推論が可能だ。このような背景のもと、本稿では、北朝鮮の極超音速弾道ミサイルの開発について簡単に考察する。   北朝鮮が2025年に入って初めて発射したミサイルは、前述したように「新型極超音速中·長距離弾道ミサイル」である。北朝鮮の「労働新聞」は2025年1月7日、「金正恩が画像で参観する中で北朝鮮のミサイル総局が1月6日に新型極超音速中長距離弾道ミサイル試験発射を成功的に進めた」と報道した。さらに、北朝鮮は「新しい戦略兵器体系試験が国防力発展計画事業の一環」として行われたとし、新型極超音速ミサイルの「発動機（エンジン）」と「胴体」製作には「新しい炭素繊維複合材料」が使われたと説明した。また、北朝鮮は「平壌市郊外地域にある発射場で新型極超音速中長距離弾道ミサイルを東北方向に発射し、極超音速弾頭は音速の12倍に達する速度で1次頂点高度99.8km、2次頂点高度42.5kmを記録して飛行し、1,500km離れた公海上目標仮想水域に弾着した」と主張した。                   北朝鮮の金正恩（キム·ジョンウン）国務委員長が核物質生産基地と核兵器研究所を現地指導したと、朝鮮中央通信が29日報道した                   /聯合ニュース  このような北朝鮮の主張は、韓国の合同参謀本部が把握した内容と比較すると、飛行距離で違いを示している。合同参謀は2025年1月6日、北朝鮮が平壌一帯から東海上に発射した弾道ミサイルが1100キロ余りを飛行したと明らかにした。しかし、北朝鮮の極超音速弾道ミサイルが一定区間では低い高度で飛行するため、韓国軍が運用する情報資産の探知可能範囲から外れ、飛行軌跡を正確に把握できなかった可能性がある。飛行距離のほかには、韓国軍の評価と北朝鮮の発表で異なる点を見つけることは難しい。   北朝鮮の説明のように、北朝鮮は2021年1月に開催した第8回労働党大会で金正恩が指示した国防力発展5カ年計画で核心的に見なす「5大課業」の一つとして、極超音速弾頭の開発を推進しているものとみられる。これを受け、北朝鮮は「火星-8型」という名称の極超音速弾道ミサイルを2021年9月28日に初めて試験発射した。これを2022年1月11日にも極超音速弾道ミサイル試験発射を断行したが、2021年と2022年に試験発射した極超音速弾道ミサイルは全て液体燃料中距離弾道ミサイルの上段に極超音速弾頭が搭載された姿だった。   　しかし、北朝鮮は2024年1月14日、液体燃料弾道ミサイルより相対的に生存性などで優れていると評価される固体燃料弾道ミサイルの上段に極超音速弾頭を搭載して初めて試験発射した。これから約3カ月後の2024年4月2日、北朝鮮は「新たに開発した極超音速滑空飛行戦闘部（弾頭）を装着した新型の中長距離固体弾道ミサイル『火星砲-16ナ』型」を初めて試験発射した。北朝鮮は2024年4月3日、火星砲-16ナ型が「1次頂点高度101.1km、2次頂点高度72.3kmに達して飛行し、1,000km離れた東海上水域に正確に弾着」したと明らかにした。   「労働新聞」が報道した写真を見ると、北朝鮮が2025年1月6日に発射した極超音速弾道ミサイルの外形と2024年4月2日に発射した極超音速弾道ミサイル（火星砲-16ナ型）の外形において大きな違いを発見することは難しい。ただ、北朝鮮が2025年1月6日に発射した極超音速弾道ミサイルのエンジンと胴体に「新しい炭素繊維複合材料」を使用したと主張したという点が目につく。北朝鮮は2000年代初めから国家科学技術計画の一環として、一般的な金属材料より軽くて耐久性や耐熱性などに優れた炭素繊維関連研究を推進し始めたという。特に、北朝鮮は2017年、金正恩の化学材料研究所現地指導のニュースを伝え、弾頭の前部とミサイルエンジンから火炎が放射されるノズルスロート(Nozzle Throat)製作に炭素-炭素(C/C、Carbon/Carbon)複合素材を使用しようとしているという事実を示唆した経緯がある。このような側面から、北朝鮮が新しい炭素繊維複合材料の開発で一定の成果を極超音速弾道ミサイルの開発に活用した可能性も排除できない。すなわち、北朝鮮が炭素繊維複合材料を使用して製作した後、2025年1月6日に発射したミサイルが2024年4月2日に発射したミサイルより相対的に軽くなったため、もう少し速く、より遠く飛行した可能性があるということだ。   一方で、金正恩は2025年1月6日、極超音速弾道ミサイルの試験発射を参観した後、「このような兵器体系を保有している国は世界的に数少ないだろう」とし、新型極超音速ミサイルの開発が「攻撃的な構想と行動ではなく、独自防衛のための構想と努力」だと主張した。さらに、金正恩は、北朝鮮の新型極超音速弾道ミサイルが「いかなる密な防御障壁も効果的に突破し、相手に甚大な軍事的打撃を与えることができる」とし、「極超音速ミサイル体系は、国家（北朝鮮）の安全に影響を与えかねない太平洋地域にある任意の敵を信頼できるように牽制することになるだろう」と主張した。   　　米国、ロシア、中国などのような、いわゆる「ミサイル先進国」と呼ばれる国家が先を争って開発すると知られている極超音速弾道ミサイルの構成の中で、極超音速弾頭は一般的な弾道ミサイルに搭載された弾頭と明確に区分される特徴を持つといわれている。まず、極超音速弾頭は低高度の大気圏でマッハ5(音速の5倍)以上の速度で速く飛行する。それだけでなく、飛行中にいわゆる「プルアップ（pull-up）」起動などのように変則的に動く。このため、防衛側で飛行中のミサイルの軌道を予測することが難しく、防衛側で探知および迎撃などの対応に大きな困難を来たしているという。   北朝鮮もこのような点を考慮して、極超音速弾頭を装着した弾道ミサイルを開発するものと思われる。すなわち、北朝鮮は極超音速弾道ミサイルを開発することで、韓国型ミサイル防御（KAMD）システムを構築して多層的に北朝鮮のミサイルを迎撃しようとする韓国と、世界最強の軍事力を誇り多様な高度で重層的なミサイル防御（MD）システムを運用する米国などの防御網を突破しようとするのだ。しかし、北朝鮮はまだ極超音速弾道ミサイルの「試験発射」水準を越えられずにいる。これは、北朝鮮の極超音速弾道ミサイルの開発がまだ完了していないという事実を意味する。北朝鮮が極超音速弾道ミサイルの開発を終えた後、大量生産を越えて実戦配備するまでには、断定することは難しいと言えども、もう少し時間が必要とみられる。

      鄭俊熙（チョン·ジュンヒ）統一研究院監査   ▢ 北朝鮮の画期的な路線転換   北朝鮮の2024年は、文字通り激変の一年だった。北朝鮮は2023年末、党全員会議の決定を通じて「敵対的二つの国家」を公式化することで韓国との断絶を宣言した。対外的には2023年に続きロシアとの首脳会談を通じて「包括的戦略パートナー関係に関する条約」を締結することで双方関係を同盟関係に格上げさせた。条約の第4条は「一方が戦争状態に置かれる場合、他方は遅滞なくあらゆる手段で軍事的およびその他の援助を提供する」と規定している。   さらに北朝鮮は、兵器支援に加え、ロシアに史上初めて地上軍兵力まで派兵した。これよりは注目されなかったが、北朝鮮内部では年初に「地方発展20×10政策」を発表し、「重大な政治的問題、最大の宿願事業」とし、党の最優先的な革命課題として強く推進している中にある。   　これは、北朝鮮が内部を含め、対外、対韓国などすべての部門において一種の国家路線を画期的に転換したことを意味する。   金日成以来、黙示的に持続してきた中国とロシアの間における中立的自主路線、対南統一戦線戦術に基づいた赤化統一および偽装平和路線の幕を取り払ったのだ。今のところ、このような路線変更によって、短期的に北朝鮮が事実上核保有国と黙認され、ロシアとの協力強化で戦略的地位も高まり、国際的な対北朝鮮制裁もうやむやになり、北朝鮮に有利に働くように見える。24年末の党第8期第11回全員会議でも、金正恩は比較的自信を示した。果たして今後、長期的に持続してそのような効果が得られるかどうか見極めなければならない。     ▢ 路線転換の背景   北朝鮮は2019年、ハノイでの米朝首脳会談で苦汁をなめた。会談失敗後、正面突破戦と自力更生に生存戦略を転換した。このような背景から、核武力強化政策を憲法に明記することまでした。絶対に核を放棄したり、交渉したりしないという意志を表明したのだ。   また、金正恩は2023年9月最高人民会議演説で「全地球的範囲で『新冷戦構図』が現実化」したと述べた。米国の中国への圧迫とともに、ロシアのウクライナ侵攻を前後して、世界レベルで自由主義圈と権威主義圈に結集される状況を少し誇張して認識した結果かもしれない。または、このような状況を北朝鮮の戦略的選択を正当化するために利用しようとする意図でもある。   結局、金正恩は、限られた期間だけでもロシアとの協力を極大化することが、北朝鮮の国益に有利だと判断したようだ。   南北関係を「敵対的二つの国家」と規定したのは、金正恩にある韓国に対する不信と北朝鮮内部に対する憂慮と心配から始まった。2018年に韓国を活用して米国に接近できたのは、核ミサイル開発で激昂した国際的な雰囲気を和らげるのに役立った。しかし、制裁緩和など北朝鮮が望むこれ以上の期待を満たすことはできなかった。十数年間の交流協力時代を振り返ってみても、韓国の支援水準では北朝鮮経済を再生させることもできなかった。   北朝鮮の立場からすれば、ハノイ会談も役立つことなく終り、ただ交流協力と対北朝鮮支援に対して手柄を得た韓国政権に政治的に利用されたような気がしたのだろう。さらに憂慮される点は、北朝鮮の青年世代だ。金正恩からすれば、最大の潜在的な敵であり、抱き込まなければならない青年世代が、韓国映画や音楽、言葉遣いに浸り、思想的に理解されているのは、すべて韓国のせいだった。党と首領の恩恵をあまり享受できなかった青年世代にとって、韓国が希望になっている事実は、金正恩にとっては悪夢である。統一であれ、民族であれ、すべてを捨てなければ、自分の権力が危うくなる恐れがあると判断した。南北関係の断絶という守勢的な選択だけが生存のための出口になったのだ。   北朝鮮内部のレベルでも革新的な措置が必要だった。自力更生基調を前面に出したが、食べ物を提供することはもちろん、未来の希望を与えることは容易ではない。北朝鮮全域を変化させる何かが必要だった。地方発展政策は、それを推進する過程において、政府与党の官僚集団をさらに手綱を握って統制することができ、全人民にも当面の課題達成に追い込み、体制以外の考えができないようにすることができるため、一挙両得になるだろう。実際のところ、この政策は、北朝鮮がこれまで困難を克服するという次元で、伝家の報道のように持ち出した「200日戦闘」のような努力動員運動を、より巧妙に一歩前進させた修正版と言える。少しでも成果を得れば、金正恩の愛民精神を宣伝する良い手段にもなり得る。このような意味で、地方発展政策は経済政策でありながら、金正恩にとっては重大な政治事業にならざるを得ない。     ▢ 路線転換の未来   世の中のすべてのことには代価が伴うし、ただはないものだ。ロシアへの密着、南北関係の断絶、対内動員路線の再舗装という方式で、2024年は北朝鮮にとって画期的な歴史の転換点となった。当然、それに伴う代価を払うことになるだろう。   対外路線の転換は「安保ジレンマ」をさらに深化させ、陣営内の不安定性も解消することは容易ではないだろう。NATOの拡張を阻止しようとしたロシアの意図とは違って、北朝鮮軍の派兵でNATOが北東アジアに拡張される可能性が高く、むしろ北朝鮮の安保がさらに不安になる恐れがある。過去の冷戦時代においては陣営内で平和を維持することができたが、今は北朝鮮の行動に中国も不便さを感じており、平和な中北関係の増進にも暗雲が立ち込めている。党8期11次全員会議で言及した「最強硬対米対応戦略」は米中間妥協の消耗品となり、中朝関係に悪材料として作用する可能性も排除できない。その中で北朝鮮の利益は次第に小さくなるだろう。   対韓国路線の転換も北朝鮮内部に持続的で相当な波紋を引き起こすだろう。過去を否定し、民族と血筋を知らないふりをすることが思ったより容易ではなく、少なくとも一世代は過ぎてから整理されるだろう。   対内的な地方発展政策の住民動員体系もまた、党と人民の不満を招き、時間が経つほど疲労度は深まるだろう。かつてのように、人民のためという政策がかえって人民の暮らしに脅威になるアイロニーが再現される可能性が高い。   2024年、北朝鮮は生きる道を模索するために画期的に路線を転換した。短期的には利益を得ているように見える。しかし、根本的な解決策を探さない限り、金正恩が公言した未来を得ることは難しく、さらに否定的な影響だけを再び積み重ねる結果になる可能性が高い。開放と改革だけが北朝鮮を救い出す唯一の道だ。金正恩もこの事実を知ってはいるだろうが、実践する勇気が